Экспертиза промышленной безопасности и обоснование безопасности

В конце августа в Волжско-Окском управлении Ростехнадзора состоялось публичное мероприятие по обсуждению правоприменительной практики по итогам работы за 6 месяцев 2022 года. Один из докладов был посвящен  особенностям проведения экспертизы промышленной безопасности и обоснованию безопасности опасных производственных объектов. Тема, несомненно, будет интересна нашим читателям.

Необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств определена требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Подлежат экспертизе промышленной безопасности 

Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):
- до начала применения на опасном производственном объекте;
- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:
- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения. Если в случае с техническими устройствами срок службы определен в 20 лет, то зданиям и  сооружениям он не установлен. То есть формально, даже на  новом объекте, если в проектной документации не указан срок службы, можно потребовать проведения экспертизы промышленной безопасности;
- после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
- по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Имеют место случаи, когда в заключениях экспертиз промышленной безопасности указываются мероприятия по приведению в соответствие, которые необходимо выполнять до начала эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств.

Проблемы в области проведения экспертиз

Подавляющее большинство предприятий и организаций бесконечное количество раз продлевают срок службы зданий, сооружений и технических устройств, не проводя работы по техническому перевооружению, реконструкции и замене. Такая ситуация может на каком-то этапе привести к аварии или несчастному случаю, кроме того, это может привести к угрозе жизни и здоровью граждан и нанесению вреда окружающей среде.
В последнее время участились случаи выдачи заведомо ложных заключений экспертиз промышленной безопасности. Обращаем внимание, что эксперт, выдавший такое заключение, несет, в том числе, уголовную ответственность. 
Работа по выявлению заведомо ложных экспертиз промышленной безопасности ведется на постоянной основе при проведении любых контрольных (надзорных) мероприятий.
Также имеют место случаи, когда в заключениях экспертиз промышленной безопасности указываются мероприятия по приведению в соответствие, которые необходимо выполнять до начала эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств. 
С 1 марта 2023 года вступают в силу изменения в ФНП по проведению экспертизы промышленной безопасности, которыми исключена возможность отражать в заключении экспертизы промышленной безопасности термин «ограниченно работоспособное состояние», разрешено будет только писать «соответствует» или «не соответствует».
В случае наличия в заключении экспертизы промышленной безопасности каких-либо мероприятий, только при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация зданий, сооружений, технических устройств, их будет необходимо выполнить до пуска в эксплуатацию данных объектов.

Необходимость обоснования безопасности 

Обоснование безопасности опасного производственного объекта разрабатывается в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта:  
- требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; 
- требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами, недостаточно и (или) 
они не установлены.
Обоснование безопасности разрабатывается лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта. Как правило, это проектная организация 
- разработчик проектной документации или специализированная организация, осуществляющая деятельность в области промышленной безопасности при проектировании опасных производственных объектов.
Обоснование безопасности подлежит экспертизе промышленной безопасности и предъявляется в Ростехнадзор при регистрации опасного производственного объекта.

С 1 марта 2023 года вступают в силу изменения в ФНП по проведению экспертизы промышленной безопасности, которыми исключена возможность отражать в заключении экспертизы промышленной безопасности термин «ограниченно работоспособное состояние», разрешено будет только писать: «соответствует» или «не соответствует».

Содержание обоснования безопасности

Требования к разработке обоснования безопасности установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 № 306.
В обосновании безопасности могут быть установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.
Обоснование безопасности опасного производственного объекта — это документ, который должен содержать: 
- сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы; 
- условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта;
- требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Ответственность и компетентность 

Необходимо понимать, что с развитием технологий и внедрением их в производство увеличивается ответственность за безопасную эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, а значит, и уровень знаний, необходимых для безопасной эксплуатации ОПО, должен постоянно повышаться. 
Государство и работодатели должны принимать все возможные меры к повышению уровня ответственности и компетентности не только специалистов, обслуживающих опасные производства, но и каждого работника, в том числе в рамках проведения экспертиз промышленной безопасности.