Экспертиза проектной документации опасных производственных объектов

При переходе от проведения экспертизы промышленной безопасности к проведению государственной экспертизы проектной документации на строительство и реконструкцию ряда опасных производственных объектов, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, нужно в полной мере использовать огромный наработанный опыт и потенциал экспертных организаций, имеющих лицензию Ростехнадзора на соответствующий вид деятельности и аккредитованных в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору.

Из выступления на совещании «О реализации отдельных положений Градостроительного кодекса РФ» в Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики 26 февраля 2007 г.

Экспертиза промышленной безопасности проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта проводилась на основании требований статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97. После внесения Федеральным законом № 232-ФЗ от 18.12.06 соответствующих изменений в закон № 116-ФЗ формулировка данной статьи в настоящее время звучит следующим образом: «Экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта…». Таким образом, значительная часть проектной документации для опасных производственных объектов по-прежнему должна проходить экспертизу промышленной безопасности.

Деятельность по экспертизе промышленной безопасности является лицензируемой в соответствии с Федеральным законом № 128-ФЗ от 08.08.01 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями). Правом выполнения указанных работ, в том числе и по экспертизе проектной документации, обладают организации, имеющие лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на данный вид деятельности.

Помимо этого для подтверждения компетентности экспертных организаций проводится их аккредитация в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору. О том, насколько серьезна процедура прохождения аккредитации, свидетельствует тот факт, что, например, организации, осуществляющие экспертизу проектной документации на объектах газоснабжения, могут быть аккредитованы по 10 направлениям деятельности; на объектах, где установлены подъемные сооружения, — по 13 направлениям; а на объектах химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств — по 65 направлениям, и по каждому из указанных направлений аккредитуемая организация должна подтвердить свою компетентность, свое соответствие критериям аккредитации.

Основным условием получения лицензии и Свидетельства об аккредитации в Единой системе оценки соответствия является наличие в штате экспертной организации аттестованных экспертов. Ростехнадзором создана хорошо зарекомендовавшая себя система аттестации экспертов, разработаны и действуют следующие документы: «Требования к Независимым органам по аттестации экспертов» и «Правила аттестации экспертов», в которых изложены порядок и процедура аттестации экспертов и требования к кандидатам в эксперты, как общие, так и специфические, применительно к каждому из направлений экспертной деятельности. Аттестацию экспертов имеют право проводить только аккредитованные в Единой системе оценки соответствия Независимые органы по аттестации экспертов. Аттестация экспертов по всем направлениям деятельности в зависимости от специфики выполняемых работ проводится по двум квалификационным уровням: 1-й уровень — это эксперт и 2-й уровень — эксперт высшей квалификации.

Области аттестации экспертов строго соответствуют областям аккредитации экспертных организаций. Эксперт не имеет права выполнять работы, выходящие за рамки его области аттестации. Например, эксперт систем газоснабжения, аттестованный на проведение экспертизы проектной документации автомобильных газозаправочных станций сжиженного углеводородного газа, не имеет полномочий для проведения экспертизы проектной документации газовых распределительных сетей. Тем самым достигается высокий уровень профессионализма и ответственности эксперта за результаты проведенной экспертизы, и, соответственно, повышается ответственность Независимого органа по аттестации экспертов за квалификацию и профессиональный уровень аттестованного им эксперта. В условиях рыночной экономики эксперт — это штучный высококвалифицированный, имеющий специальное образование и обладающий соответствующими опытом и знаниями специалист. Каждый эксперт в своем роде уникален. Его обучение, подготовка, аттестация — довольно длительный и дорогостоящий процесс. К примеру, стоимость только процедуры аттестации эксперта по экспертизе проектной документации на объектах химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств составляет порядка 70 тысяч рублей. Прибавьте к этому стоимость его подготовки и обучения и получите не одну сотню тысяч рублей. Поэтому организация, вложившая такие значительные средства в подготовку и аттестацию своих специалистов, заинтересована в том, чтобы они работали с максимальной отдачей, и не будет разбрасываться ими во все стороны.

В условиях переходного периода от проведения экспертизы промышленной безопасности проектной документации для ряда опасных производственных объектов к проведению государственной экспертизы проектной документации, когда отсутствует механизм проведения данной экспертизы, не создана система подготовки и аттестации экспертов, отсутствуют сами технические регламенты, на соответствие которым должна проводиться государственная экспертиза проектной документации, представляется наиболее целесообразным поручение выполнения указанных работ экспертным организациям, имеющим лицензию Ростехнадзора и аккредитованным в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, имеющим экспертов, аттестованных по соответствующему направлению экспертизы промышленной безопасности проектной документации.

Нужно в полной мере использовать имеющийся потенциал, наработанный за многие годы опыт выполнения работ по экспертизе промышленной безопасности проектной документации, имеющийся у таких экспертных организаций, как, например, ЗАО ИКЦ «Альтон». Наша организация аккредитована на проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации по 6 видам надзора на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, а также имеет в своем составе аттестованных экспертов по ряду направлений экологической экспертизы и может в комплексе выполнять работы по экспертизе проектной документации.

Для придания этим организациям соответствующего статуса можно рассмотреть вопрос об аккредитации их при Правительстве Удмуртской Республики или при уполномоченной Правительством организации, осуществляющей государственную экспертизу проектов, как это предусмотрено статьей 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

г. Ижевск, ул. Красная, 133 тел.: (3412) 78-47-05, 51-08-55