Обзор изменений нормативно-правовой базы

Охрана труда

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.08.2022 № 1365 «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах».
 Утверждены особенности правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях оборонно-промышленного комплекса, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах,  участвующих в исполнении госконтрактов по реализации гособоронзаказа, в период введения специальных мер в сфере экономики. 
Речь идет о привлечении работников к сверхурочной работе, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия, отзыве работника из отпуска без его согласия и пр.
Рекомендовано данным организациям при необходимости:
- принимать дополнительные меры по санитарно-бытовому обслуживанию, медицинскому обеспечению и оздоровлению работников этих организаций, а также обеспечению отдыха их несовершеннолетних детей;
- внести соответствующие изменения в локальные нормативные акты в установленном порядке.

Ростехнадзор

Приказ Ростехнадзора от 23.06.2022 № 195 «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 8.12.2020 № 507» зарегистрирован в Минюсте России.
С 1 марта 2023 г. вступают в силу усовершенствованные Правила безопасности в угольных шахтах. Приказ действует до 1 января 2027 г.
Поправками в том числе: 
- предусмотрена необходимость приведения к единому шахтному времени шахтных автоматизированных систем контроля и управления; 
- установлен запрет воздействия на системы и средства, входящие в состав многофункциональной системы безопасности, в целях искажения, уничтожения, блокирования и модификации получаемой информации; 
- введена норма, согласно которой приказом руководителя угледобывающей организации назначается лицо, ответственное за осуществление дистанционного мониторинга параметров безопасности.

Строительство

С 1 сентября 2022 г. применяются обновленные формы разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, утвержденные Приказом Минстроя России от 03.06.2022 № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». 
В документе приводится порядок заполнения указанных форм. Признается утратившим силу приказ Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр, которым утверждены аналогичные формы.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2022 № 1348 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2021 г. № 2490» уточнен исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.
В указанный перечень включены, в частности, следующие документы, сведения, материалы и согласования:
- обосновывающие материалы проекта зон охраны объекта культурного наследия;
- результаты общественного обсуждения проекта зон охраны объекта культурного наследия;
- письменное согласие залогодержателя, если в отношении объекта недвижимого имущества или права на объект недвижимости осуществлена государственная регистрация ипотеки, если иное не установлено федеральным законом или договором об ипотеке и др.

Приказ Минстроя России от 14.07.2022 № 571/пр «Об утверждении Методики применения сметных норм».
Документ предусматривает методы и способы применения сметных норм на строительные, ремонтно-строительные, ремонтно-реставрационные работы, монтаж и капитальный ремонт оборудования, а также пусконаладочные работы при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежащей определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта в соответствии с ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ с применением ресурсно-индексного и ресурсного методов.
Сметные нормы определяют состав и потребность в материалах, изделиях, конструкциях и оборудовании, затратах труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов, установленных на принятую единицу измерения, и иных затрат при определении сметной стоимости строительства.

Энергетика

8 июля 2022 г. вступил в силу Приказ Минэнерго России от 15.04.2022 № 327 «Об утверждении требований к сопряженным объектам инфраструктуры в целях обеспечения размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) на воздушных линиях электропередачи».
Требования являются обязательными для владельцев и пользователей инфраструктуры.
Приводятся:
- требования к воздушным линиям электропередачи, используемым в целях размещения сетей электросвязи;
- технологические нормы и требования при размещении сетей электросвязи на воздушных линиях электропередачи;
- нормы проектирования при размещении сетей электросвязи на воздушных линиях электропередачи.
Требования не распространяются на правоотношения между владельцами и пользователями инфраструктуры, возникшие до их вступления в силу.

Сельское хозяйство

Федеральным законом от 28.06.2022 № 221-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» внесены поправки, определяющие порядок маркирования и учета животных. Закон вступит в силу с 1 сентября 2023 г.
Маркирование и учет животных будут осуществляться в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей таких болезней.
Индивидуальному или групповому учету не подлежат дикие животные, водные биологические ресурсы, а также животные, не относящиеся к сельскохозяйственным животным и принадлежащие гражданам.
Маркирование животных осуществляется их владельцами за свой счет самостоятельно или посредством привлечения иных лиц. Учет животных осуществляется безвозмездно специалистами в области ветеринарии.
Документ устанавливает порядок определения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою животных, по производству, переработке и хранению подконтрольных товаров.

Экология

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 
№ 1173 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» уточнены полномочия Минприроды России и Росприроднадзора при эксплуатации и выводе из эксплуатации (консервации или ликвидации) отдельных производственных объектов. Постановление вступит в силу с 1 сентября 2023 г.
Минприроды России уполномочено самостоятельно принимать следующие нормативные правовые акты:
- форму и содержание акта о выполнении плана мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации производственных объектов, являющихся опасными производственными объектами I и II классов опасности и подлежащих включению в реестр отдельных производственных объектов на основании критериев отнесения опасных производственных объектов I и II классов опасности к отдельным опасным производственным объектам, объектами размещения отходов I и II классов опасности;
- форму и содержание заключения о соответствии указанному плану мероприятий.
Росприроднадзор уполномочен с 1 марта 2035 г. осуществлять ведение реестра производственных объектов, являющихся опасными производственными объектами I и II классов опасности и подлежащих включению в соответствующий реестр, объектами размещения отходов I и II классов опасности.

Опубликован Приказ Минприроды России от 01.04.2022 № 244 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров».  Приказ вступает в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 1 марта 2029 г.
При тушении лесных пожаров функции по координации всех сил и средств тушения лесных пожаров возлагаются на Федеральное агентство лесного хозяйства.
Решение о привлечении сил РСЧС межрегионального и федерального уровней может быть принято при соблюдении не менее трех условий:
- площадь лесного пожара — 25 га и более в районе применения наземных сил и средств, 200 га и более в районе применения авиационных сил и средств;
- количество или площадь действующих лесных пожаров превышает средний 5-летний показатель в 2 и более раза;
- количество задействованных сил и средств лесопожарных формирований составляет более 80 % от данных сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации;
- лесной пожар действует в 5-километровой зоне от границы населенного пункта или объекта экономики, ООПТ;
- пожар действует на границе двух субъектов Российской Федерации.
 
В Минюсте России зарегистрирован Приказ Минприроды России от 27.05.2022 № 371 «Об утверждении методик количественного определения объемов выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов». Приказ действует 6 лет.
С 1 марта 2023 г. применяются актуализированные методики количественного определения объема выбросов и объема поглощений парниковых газов.
Признается утратившим силу приказ Минприроды России от 30.06. 2015 № 300 «Об утверждении методических указаний и руководства по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации».

ГО и ЧС

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2022 № 1086 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» установлен новый порядок организации и осуществления государственного надзора за реализацией органами власти полномочий в области защиты населения и территорий от ЧС.
Органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является МЧС России, включая его территориальные органы.
Предметом надзора является реализация федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, в отношении контролируемых лиц проводятся плановые 
и внеплановые проверки в форме документарных и (или) выездных проверок. Планы проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти разрабатываются не позднее 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Общий срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки (со дня начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки) не может превышать 20 рабочих дней.