Расследование несчастных случаев: оперативность, полнота и объективность

В первом месяце наступившего 2023 года редакция журнала, учитывая изменения законодательства,  вновь поднимает тему травматизма на производстве и расследования несчастных случаев. С актуальными вопросами мы обратились в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан.

- Азамат Радифович, что такое «расследование несчастного случая», в чем состоит цель данного процесса?
- Расследование несчастного случая – это совокупность мероприятий (осмотр места происшествия, опрос очевидцев, выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований), направленных на выяснение причин произошедшего.
Цель расследования — выявить условия и обстоятельства, которые привели к несчастному случаю на  производстве, определить основные и сопутствующие причины, определить круг лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, разработать мероприятия по устранению причин, способствующих травматизму.

- Какими нормативными актами регулируется процесс расследования несчастных случаев, произошедших на производстве?
-  Он регулируется Трудовым кодексом РФ, а также Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 20.04.2022 №223н «Об утверждении положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», который вступил в силу 1 сентября 2022 года. 
В отличие от старого порядка расследования фактов производственного травматизма здесь введено такое понятие, как классификаторы видов (типов) несчастных случаев на производстве и их причин, обновлены формы документов, необходимые для расследования, появилась возможность формировать документы в электронном виде с использованием цифровой подписи. 
Кроме того, новый порядок предусматривает проведение опросов очевидцев несчастного случая, а также осмотра места происшествия с применением дистанционных технологий, в том числе с использованием видеоконференцсвязи. 

- Какие изменения внесены в законодательную базу в данной сфере в 2021-2022 годах?
- Как я уже отметил, с 1 сентября 2022 года действует новый порядок расследования несчастных случаев на производстве. Кроме того, в главу 36.1 ТК РФ введена ст. 226, которая с 1 марта 2022 года обязывает работодателей вести учет микроповреждений (микротравм) работников и расследовать причины их появления. В целях исполнения данного требования Приказом Минтруда РФ  от 15.09.2021 № 632н утверждены правила учета работодателями микроповреждений (микротравм) работников.

- Какие события рассматриваются как несчастные случаи на производстве и подлежат расследованию?
- Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету, определены  ст. 227 Трудового кодекса РФ.  Это факты травматизма, произошедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены:
- телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
- тепловой удар;
- ожог;
- обморожение;
- отравление; утопление;
- поражение электрическим током, молнией, излучением;
- укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными;
- повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
- иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.
 Указанные события должны произойти:
- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время;
- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

- Какие события не будут отнесены к несчастным случаям на производстве? Каковы их последствия?
- В зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:
- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
- смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось, по заключению медицинской организации, алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
В случае несвязи случая с производством работники лишаются права на гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ.

- Каковы действия работодателя при наступлении несчастного случая: микротравмирования, с легкими последствиями, тяжелым либо смертельным исходом?
-  В соответствии с Приказом от 15.09.2021 №632н «Об утверждении рекомендаций по учету микроповреждений (микротравм) работников», если работник обратился к своему непосредственному или вышестоящему руководителю, работодателю (его представителю), а также к медицинскому работнику организации, то следует:
- убедиться в том, что пострадавшему оказана необходимая первая помощь и (или) медицинская помощь, незамедлительно информировать специалиста по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда, рассмотреть обстоятельства и причины, приведшие к ее возникновению, составить справку, обеспечить регистрацию в журнале.

Несчастный случай с легкими последствиями

При легких последствиях несчастного случая действия работодателя следующие:
1. Обеспечение безопасности пострадавшего.
2. Оказание первой помощи, вызов бригады скорой помощи.
3. Сохранение обстановки на месте несчастного случая (если такой возможности нет, то сфотографировать и сделать видеосъемку).
4. Запрос в больницу на получение справки формы №315/у.
5. Извещение ФСС по месту регистрации работодателя как страхователя.
6. Издание приказа о комиссии по расследованию несчастного случая.
7. Срок начала расследования несчастного случая  исчисляется с даты издания приказа.
8. Составление, подписание комиссией, утверждение работодателем акта и вручение экземпляров (в течение трех календарных дней после утверждения акта Н-1).

Тяжелые несчастные случаи

При групповом, тяжелом, смертельном несчастном случае действия работодателя следующие:
1. Обеспечение безопасности пострадавшего. 
2. Оказание первой помощи, вызов бригады скорой помощи. 
3. Сохранение обстановки на месте несчастного случая (если такой возможности нет, то сфотографировать и сделать видеосъемку).
4. Запрос в больницу на получение справки формы №315/у.
5. Направление извещений: 
- в Гострудинспекцию, на территории которой произошел несчастный случай;
- в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
- в администрацию субъекта РФ по месту происшествия несчастного случая;
- в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, контролирующего объект или организацию, на которых произошел несчастный случай;
- в территориальное объединение профсоюзов;
 - в ФСС по месту регистрации работодателя как страхователя.
6. Издание приказа о комиссии по расследованию несчастного случая.
7. Расследование несчастного случая. 
8. Составление, подписание комиссией, утверждение работодателем акта и вручение экземпляров (в течение трех календарных дней после утверждения акта Н-1).
9. Направление материалов расследования в госорганы. 
10. Сообщение в Гострудинспекцию о последствиях несчастного случая.

- Как часто работодатели скрывают факты произошедших несчастных случаев? Каким образом данные факты вскрываются? Какова ответственность работодателя за сокрытие несчастного случая? Если можно, приведите, пожалуйста, примеры.
- В целях соблюдения предусмотренных трудовым законодательством прав работников и их семей на получение гарантий и компенсаций при несчастных случаях на производстве Гострудинспекция проводит  планомерную работу по выявлению сокрытых фактов такого травматизма.
Для оперативного реагирования большое значение имеет своевременное поступление соответствующей информации, в том числе из медицинских организаций. Они обязаны в срок не более одних суток направлять в инспекцию извещение о пострадавшем от несчастного случая на производстве, форма и инструкция по заполнению которого утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.12.2009 № 1045н. 
Так, именно медучреждение проинформировало Гострудинспекцию о факте получения работником МБУ «Нуримановский центр комплексного обслуживания муниципальных учреждений» тяжелой производственной травмы в мае 2022 года. При замене ламп в спортивном зале 58-летний специалист потерял равновесие и сорвался вниз с высоты 4,5 метра. Пострадавший на машине скорой помощи был госпитализирован. Работодатель в нарушение ст. 228.1 ТК РФ извещение о тяжелом несчастном случае в надзорные органы и другие инстанции не направил, расследование, вопреки требованиям ст. 229 ТК РФ, организовал самостоятельно. 
Гострудинспекция провела дополнительное расследование сокрытого работодателем несчастного случая, установила, что причиной производственного травматизма стало не только нарушение правил техники безопасности на рабочем месте (как определил это работодатель в своем акте), а неудовлетворительная организация производства работ. 
Как выяснилось, пострадавший не был обучен безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте (протокол проверки знаний он подписал, находясь уже в больнице). Кроме того, не выполнены мероприятия, предусмотренные при производстве работ (ППР) на высоте. В результате из-за отсутствия мест крепления страховочных привязей работники не стали их применять. 
Работодатель, допустивший нарушения требований охраны труда и сокрывший факт несчастного случая, привлечен к административной ответственности в виде штрафов. 
За сокрытие несчастного случая работодателю грозит административная ответственность по ст. 15.34, ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Но этим последствия не ограничиваются. По сокрытым фактам производственного травматизма проводится полноценное расследование, по результатам которого в зависимости от многочисленности и тяжести выявленных нарушений требований охраны труда решается вопрос о привлечении лиц, их допустивших, к административной ответственности по иным частям ст. 5.27.1 КоАП РФ (предусматривающим серьезные штрафные санкции), а при наличии достаточных оснований — и к уголовной ответственности.

- Если несчастный случай скрыл работник, каковы последствия для него? Почему важно фиксировать все несчастные случаи, произошедшие на производстве?
- Часто бывает так, что работодатель убеждает пострадавшего скрыть несчастный случай. Практика же показывает, что работники, которых руководство просило молчать о получении травмы на рабочем месте, обещая финансовую помощь либо, наоборот, грозя увольнением, в итоге все равно бывают вынуждены обращаться в Гострудинспекцию, так как понимают важность социальных гарантий, либо травма, полученная работником, приводит к инвалидности. А драгоценное время зачастую уже упущено — ведь от того, насколько оперативно инспекция получит информацию о произошедшем несчастном случае, зависят полнота и объективность проведенного расследования, установление причин произошедшего.

- Кто входит в комиссию, образованную работодателем? Допускаются ли недостатки при образовании и работе таких комиссий?
- Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек (ст. 229 ТК РФ). В состав комиссии включаются:
- специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;
- представители работодателя;
- представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при его наличии);
- уполномоченный по охране труда (при наличии).
Лица, которые непосредственно обеспечивают соблюдение требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не входят.
Количественный состав комиссии определяется в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья в порядке, предусмотренном ст. 229 ТК РФ. В Приказе № 223н уточняется, что комиссия, состоящая из ее председателя и членов, должна включать нечетное число людей.
Состав комиссии, как правило, утверждается приказом (распоряжением) работодателя. 
Недостатки при образовании и работе комиссий работодатели допускают, что выявляем при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

- Каков состав комиссии по расследованию несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом? 
- Состав комиссии по расследованию тяжелых несчастных случаев и со смертельным исходом, формируется по месту происшествия и состоит из нечетного числа членов комиссии (п. 22 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Приказом Минтруда России от 20.04.2022 №223н).
Председатель:
- государственный инспектор труда (представитель управления Ростехнадзора, если случай произошел на объектах повышенной опасности).  
Члены комиссии:
- представители органа исполнительной власти по труду субъекта РФ (по согласованию); 
- специалист отдела охраны труда органа местного самоуправления (по согласованию); 
- представитель территориального объединения организаций профсоюзов;
- представитель территориального органа ФСС;
- представитель работодателя, направивший работника, с которым произошел несчастный случай;
- представитель надзорного органа, если несчастный случай произошел на его поднадзорном объекте (по согласованию).

- Каковы сроки расследования несчастного случая? Какие документы оформляются по итогам расследования?
- Случай с легким исходом расследуется работодателем в течение трех календарных дней.
С тяжелым либо смертельным — проводится в течение 15 календарных дней с момента издания приказа о создании комиссии по расследованию несчастного случая. Но при необходимости срок может быть продлен еще на столько же, так как зачастую приходится ждать результатов различных экспертиз.
Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев регламентируется ст. 230 ТК РФ.
Если случай, связанный с производством, признан, оформляется акт формы Н-1, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается работодателем. Если случай групповой — соответствующий акт оформляется на каждого  пострадавшего.
По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель должен сообщить в Гострудинспекцию о последствиях несчастного случая и принятых мерах по устранению его причин (ч. 4 ст. 230.1 ТК РФ).  Данный документ заполняется и в случае смерти работника — это нужно сделать в течение месяца после окончания расследования. Названное сообщение является очень важным, так как в нем перечисляются конкретные меры, принятые работодателем для недопущения подобных несчастных случаев впредь. За ненаправление документа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.