Производственный контроль как важный фактор обеспечения промышленной безопасности

В системе обеспечения безопасного функционирования опасных производственных объектов важную роль играет качественная организация производственного контроля.  Редакция журнала обратилась в Уральское управление Ростехнадзора с просьбой рассказать об основных требованиях, предъявляемых к производственному контролю, и мероприятиях, проводимых в его рамках.

Правовая база и цель ПК

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» каждое предприятие (организация), эксплуатирующее опасные производственные объекты (далее — ОПО), обязано осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. 
Требования к осуществлению производственного контроля установлены постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности».
Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации. Организации, эксплуатирующие ОПО I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.
В случае, если в эксплуатирующей организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль является ее составной частью.
Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования ОПО, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий.

За последние пять лет на поднадзорных Управлению предприятиях, эксплуатирующих взрывопожароопасные объекты по хранению и переработке растительного сырья, аварий и несчастных случаев не зарегистрировано.

Задачи производственного контроля

Основными задачами производственного контроля являются:
- анализ состояния промышленной безопасности ОПО, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;
- организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО;
- контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;
- координация работ, направленных на предупреждение аварий на ОПО, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
- контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на ОПО, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

Обязанности лиц, ответственных за ПК

Обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах).
Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан:
- обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками ОПО требований промышленной безопасности;
- разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля;
- организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности;
- ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности;
- участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев;
-проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на ОПО и осуществлять хранение документации по их учету;
- участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;
- доводить до сведения работников ОПО информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;
- вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности):
а) о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
б) об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
в) о приостановлении работ, осуществляемых на ОПО с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту;
г) об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
д) о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;
- проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

Организациям, эксплуатирующим ОПО, необходимо предоставить в территориальные органы Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности до 1 апреля следующего за отчетным года.

Отчетность об организации ПК

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организациям, эксплуатирующим ОПО, необходимо предоставить в территориальные органы Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности до 1 апреля следующего за отчетным года.
Стоит отметить, что не все руководители предприятий, эксплуатирующих ОПО, относятся к данной процедуре добросовестно.
Несмотря на то что приказами Ростехнадзора определены требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля, анализ представленных отчетов показывает, что многие графы формы отчета предприятиями не заполняются или заполняются не в полном объеме, не указываются сведения по техническим устройствам, зданиям, сооружениям, их состоянию, наличию экспертиз промышленной безопасности и др.
Такие отчеты территориальными органами Ростехнадзора возвращаются предприятиям на доработку.
Также встречаются случаи не предоставления отчетов о производственном контроле или их предоставления в истекший установленный законом срок, что является нарушением требований промышленной безопасности, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах).

Совершенствование производственного контроля

Для достижения цели производственного контроля — предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий, руководителям предприятий, эксплуатирующих ОПО, необходимо постоянно совершенствовать методы и способы осуществления производственного контроля, повышать уровень профессиональной подготовки работников служб производственного контроля, их требовательности при осуществлении производственного контроля.
При осуществлении производственного контроля необходимо обращать особое внимание на состояние зданий, сооружений, технических устройств, своевременное продление сроков их безопасной эксплуатации, своевременное и в полном объеме выполнение мероприятий по результатам проведенных экспертиз промышленной безопасности, состояние рабочих мест.
Безопасность на производстве напрямую зависит от качества организации и осуществления производственного контроля.