Осуществляя надзор

Организация и осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации и ликвидации опасных производственных объектов нефтегазодобывающих предприятий, а также при ремонте, монтаже, изготовлении технических устройств, применяемых на объектах нефтегазодобычи, – сфера деятельности Западно-Уральского управления Ростехнадзора. Подробнее о состоянии отрасли в республике рассказал начальник отдела по надзору за объектами нефтегазодобычи Алексей Иванович Дерюшев.

В течение шести месяцев 2009 года надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах нефтедобычи по Удмуртской Республике осуществлялся на 83 предприятиях, которые эксплуатируют 309 опасных производственных объектов (ОПО), 14 510 технических устройств.
Эксплуатацией опасных производственных объектов на территории Удмуртской Республики занимаются 30 организаций, проектированием ОПО – 17, строительством (расширением, реконструкцией, техническим перевооружением) ОПО - 34 организации, консервацией и ликвидацией ОПО – 3 организации. Кроме этого, под контролем отдела находится 11 организаций–изготовителей нефтепромыслового оборудования, 3 организации, выполняющие монтаж и наладку технических устройств, применяемых на ОПО, 7 организаций, осуществляющих обслуживание и ремонт технических устройств, 3 экспертных организации и 5 организаций по подготовке (переподготовке) работников.
На территории Удмуртской Республики располагается 9676 скважин всех категорий, данный фонд обслуживается 11-ю нефтедобывающими предприятиями. Во всех поднадзорных организациях, эксплуатирующих ОПО нефтегазодобычи, организован производственный контроль. На предприятиях ОАО «Удмуртнефть» и ОАО «Белкамнефть» созданы службы производственного контроля. На других предприятиях обязанности по осуществлению производственного контроля возложены на назначенного приказом работника.
 Следует отметить, что за рассматриваемый период на поднадзорных предприятиях и объектах не допущено аварийных ситуаций и несчастных случаев со смертельным исходом. Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности в поднадзорных организациях показал, что состояние промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях удовлетворительное. Несмотря на это, на некоторых предприятиях выявлены нарушения требований Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», а также нарушения нормативно-технических документов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В частности, при проверке состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов выявлены следующие характерные нарушения:
• функции производственного контроля не реализуются в полном объеме: не осуществляется контроль со стороны ответственных лиц за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, а также ремонтом и проверкой контрольных средств измерений;
• не ведется контроль за своевременной аттестацией специалистов в области промышленной безопасности.
Специалистами Ростехнадзора также осуществлялся контроль в сфере страхования гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам. В технический отдел ежемесячно поступает информация о состоянии страхования на поднадзорных предприятиях. По состоянию на 30 июня 2009 г. все подконтрольные предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты, имеют страховые полисы, что позволяет говорить о том, что организации, эксплуатирующие объекты нефтегазодобычи, успешно проводят страхование гражданской ответственности в пользу третьих лиц. Хотя в отдельных организациях все же допускалось несвоевременное переоформление страховых договоров.
В соответствии с планами работы Западно-Уральского управления рассмотрено 2141 заключение экспертизы промышленной безопасности, из них 116 – на проектную документацию, 2016 – на технические устройства, 9 – на иную документацию. В 27 случаях в утверждении заключений экспертизы промышленной безопасности по причине их несоответствия требованиям правил было отказано.
За рассматриваемый период проведено 52 обследования соблюдения поднадзорными организациями требований промышленной безопасности, из них: 1 – комплексное обследование; 5 – целевых; 46 – оперативных. Выявлено и предписано к устранению 377 нарушений требований правил и норм. За нарушение требований ПБ привлечено к административной ответственности 21 должностное лицо, общая сумма штрафных санкций, наложенных на нарушителей, составила 57 тыс. рублей.
 Заслуживают должного внимания вопросы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий. На 12-ти нефтегазодобывающих предприятиях разработаны планы аварийных разливов нефти (ПЛАРН), согласно которым проведены все запланированные учебно-тренировочные занятия. На всех предприятиях разработаны планы ликвидации аварий (ПЛА), согласно которым проводятся учебно-тренировочные занятия. Все нефтегазодобывающие предприятия имеют договоры с Филиалом «Удмуртский военизированный отряд ГУ АСФ «Северо-восточная противофонтанная часть»», который осуществляет профилактические и ликвидационные мероприятия.
Основные сложности с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий связаны с риском возникновения аварий и несчастных случаев ввиду большого морального и физического износа технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах нефтегазодобычи. Также с использованием устаревших подходов к управлению безопасностью на фоне применения морально устаревших технологических процессов. Низкие темпы модернизации применяемого оборудования, замены морально-изношенных технических устройств и применение несертифицированного оборудования являются факторами, осложняющими работу в данном направлении.
 Анализ показателей лицензирования, в том числе показателей контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, свидетельствует, что за первое полугодие 2009 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов выданы трем поднадзорным предприятиям. В ходе проверок установлено, что предприятиями обеспечивается соблюдение лицензионных требований и условий.
Но выявление нарушений и наказание нарушителей не является определяющей целью отдела по надзору за объектами нефтегазодобычи. Большое внимание уделяется проведению превентивных мер в целях предотвращения аварий и инцидентов в сфере технологической и экологической безопасности опасных производственных объектов, находящихся на территории Удмуртской Республики.
В соответствии с приказом Ростехнадзора от 28.12.07 г. №910 «О распределении полномочий между территориальными органами по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по отдельным направлениям надзора (контроля) и территориям субъектов Российской Федерации» надзор за объектами магистрального трубопроводного транспорта на территории Удмуртской Республики осуществляет Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Приволжскому федеральному округу.
При проведении оперативных выездных проверок на поднадзорных предприятиях, кроме основных вопросов, значительное внимание уделялось:
• контролю за рациональным использованием попутного нефтяного газа и обеспечению инструментального контроля;
• контролю за организацией безопасной эксплуатации, ремонта, обслуживания, ревизии и диагностики приустьевского оборудования скважин и кустов;
• контролю за организацией безопасной эксплуатации, ремонта, обслуживания, ревизии и диагностирования емкостного оборудования;
• контролю за организацией безопасной эксплуатации, ремонта, обслуживания, ревизии и диагностирования трубопроводного транспорта.
С учетом анализа мероприятий, которые проводятся руководителями предприятий для обеспечения промышленной безопасности, состяние промышленной безопасности на подназорных нефтегазодобывающих предприятиях в первом квартале 2009 года можно оценить как удовлетворительное.