Аварии на ОПО происходят из-за низкого уровня подготовки персонала

Более 48 тысяч нарушений требований промышленной и энергетической безопасности выявлено специалистами Приволжского управления Ростехнадзора на поднадзорных объектах в Чувашии, Марий Эл и Татарстане за 1 полугодие 2013 года. Нарушители наказаны штрафами на общую сумму около 30 миллионов рублей. Итоги надзорной деятельности за 6 месяцев текущего года подводит руководитель Управления Петров Борис Германович.

ПЕТРОВ Борис Германович,
руководитель Приволжского управления Ростехнадзора

С удовлетворением отмечу, что за I полугодие 2013 года на поднадзорных нашему управлению объектах аварий не произошло, но были зафиксированы 2 несчастных случая при эксплуатации электроустановок потребителей и 2 групповых случая - при работе на грузоподъемных механизмах. Однако если сравнить с аналогичным периодом прошлого года  (4 аварии на объектах энергетики, 3 аварии на объектах газопотребления и газораспределения, 4 несчастных случая в энергетике, 2 - при эксплуатации грузоподъемных механизмов, 1 - на объекте горнорудной и нерудной промышленности, 2 - на объектах нефтегазодобывающей промышленности), можно отметить значительную тенденцию к уменьшению ЧП. Аварии отсутствуют, а количество несчастных случаев сократилось в 3 раза.

Каждый несчастный случай мы рассматриваем особо, создаем комиссию по расследованию, наказываем виновных. Основными причинами  несчастных случаев продолжают оставаться низкий уровень производственного контроля на предприятиях и элементарная халатность персонала по отношению к собственной безопасности.

Например, в феврале 2013 года произошел несчастный случай с тяжелым исходом на одном из заводов ОАО «КАМАЗ» (г. Набережные Челны, РТ), пострадавший - электромонтер 4 разряда. При выполнении работ по замене группового автомата на щите освещения мужчина получил ожоги в результате короткого замыкания. Одной из причин несчастного случая была признана неудовлетворительная организация производства работ. Как оказалось, в щите освещения отсутствовал защитный экран, а работнику не были выданы щитки для защиты глаз. Кроме того, сами работники нарушили дисциплину труда – производили работы на неподготовленном рабочем месте с нарушением последовательности и без выполнения организационно-технических мероприятий.

Каждый несчастный случай Ростехнадзор рассматривает особо, виновные наказываются. Причины несчастных случаев - неэффективный ПК, элементарная халатность персонала.

В марте комиссия нашего управления расследовала групповой несчастный случай, произошедший на территории ОАО «ТАНЕКО» с работниками челнинской организации ООО «Двигательмонтаж-НК». На строительстве одного из объектов производились погрузочные работы автокраном. При перемещении трубы длиной 11 м стропом была задета балка металлоконструкции, которая сорвалась и упала на переходной мостик, расположенный на высоте более 20 метров. На мосту в этот момент находились  двое работников. В результате падения с переходного мостика один из мужчин погиб, а второй получил тяжелые травмы. По результатам расследования было установлено, что при производстве работ был нарушен технологический процесс (перемещение труб осуществлялось без применения роликовых опор и электрических лебедок, неправильно была произведена строповка груза). Также среди причин несчастного случая были названы отсутствие должного контроля как со стороны лица, ответственного за безопасное производство работ кранами, так и руководства предприятия в целом. Кроме того, как оказалось, сами работники нарушили дисциплину труда, находясь в опасной зоне работы грузоподъемного крана.

По результатам расследования группового несчастного случая были наложены административные штрафы на юридическое лицо (ООО «Двигательмонтаж-НК»), а также на главного инженера и начальника участка данного предприятия.

Защищенность жизни и здоровья людей от аварий и травм на опасных производственных объектах (ОПО), непосредственно связанных с «человеческим фактором», в значительной мере определяется уровнем подготовки работников. В связи с этим, под особым контролем Ростехнадзора находятся вопросы подготовки и аттестации работников поднадзорных организаций, на которых эксплуатируются ОПО.

Мы обеспокоены тем, что некоторые учебные комбинаты просто создают видимость экзамена, автоматически формируя правильные ответы. Можно ничего не учить, а заплатить деньги, включить компьютер и получить положительный результат. Вообще, при проверках Ростехнадзором учебных организаций выявляются следующие типичные нарушения. К примеру, программы обучения не содержат теоретических вопросов в части подготовки персонала к действиям в случае аварии на ОПО. Не отрабатываются на качественном уровне практические навыки обучаемых. Вследствие этого причинами аварий и травматизма на производстве все чаще становятся ошибочные решения персонала, незнание ими базовых требований безопасности производства работ. Многие преподаватели, осуществляющие подготовку специалистов, не имеют соответствующего образования и не аттестованы в установленном порядке. Учебная документация отдельных курсов ведется с нарушениями, не отслеживается посещаемость обучающихся. В лицензиях на право ведения образовательной деятельности не предусмотрено обучение рабочих основных профессий. Замечу, что материально-техническая база учебных комбинатов давно не обновлялась, морально устарела. Для подготовки специалистов часто используется оборудование, уже не применяемое на производстве. Наши обращения в Министерство образования и науки республики пока эффекта не возымели. Между тем необходимы единые требования ко всем образовательным учреждениям в этой сфере.

Под контролем и надзором Приволжского управления Ростехнадзора находятся 6140 организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности. Из них 2001 эксплуатируют  объекты газопотребления, 1794 - подъемные сооружения, 1147 - гидротехнические сооружения (ГТС). Также в отчетном периоде осуществлялся государственный строительный надзор за 394 объектами капитального строительства.

За 6 месяцев Управлением предоставлено 120 лицензий, переоформлено 60, отказано в выдаче данного документа 16 соискателям. Проведено 143 проверки  соблюдения лицензионных требований и условий, при этом выявлено 415 нарушений. В 31 случае применено административное наказание в виде штрафа. Приостановления действия лицензий применено не было.
Всего было проведено 5414 проверок: 3508 – в области промышленной безопасности, 23 – по энергобезопасности, 1082 – в сфере энергоэффективности и энергосбережения, 158 – в области эксплуатации ГТС.

Приоритетными остаются комплексные обследования с проверкой соблюдения предприятиями требований федерального законодательства и правовых нормативных документов в области промышленной и энергетической безопасности, государственного строительного надзора.

Проверки выполнения выданных по результатам обследований предписаний осуществляются как путем обследований непосредственно в поднадзорных организациях, так и по представляемой ими информации. По отношению к предприятиям, не выполняющим предписания, принимаются меры по привлечению их к административной ответственности.

Ростехнадзор: работа учебных центров все чаще квалифицируется как неэффективная

Специалисты Ростехнадзора отмечают: ряд учебных комбинатов просто создают видимость экзамена, автоматически формируя правильные ответы. При проверках выявляются следующие типичные нарушения. Программы обучения не содержат теоретических вопросов в части подготовки персонала к действиям в случае аварии на ОПО. Не отрабатываются практические навыки обучаемых. Вследствие этого причинами аварий и травматизма на производстве все чаще становятся ошибочные решения персонала, незнание требований безопасности. Многие преподаватели не имеют соответствующего образования и не аттестованы в установленном порядке.