В Башкортостане создана инфраструктура для обучения персонала, однако работодатели не используют данный ресурс

Формализм обучения в сфере охраны труда превосходит многие другие проблемы, касающиеся сектора безопасности на производстве. Образовательная инфраструктура развивается достаточно активно, проблема состоит в другом — неготовности работодателей использовать существующие рычаги. О том, каким образом эта ситуация регулируется контролирующими органами, рассказывает руководитель республиканской Государственной инспекции труда Цибизов Андрей Михайлович.

- Андрей Михайлович, данные Роструда свидетельствуют о том, что более 70 % несчастных случаев на производстве происходят по причинам организационного характера. Это, в частности, неудовлетворительная организация производства работ, нарушение технологического процесса, несоблюдение дисциплины труда. Как на предприятиях Башкортостана минимизируется этот «человеческий фактор»?

- Обучение по охране труда — важнейшая профилактическая мера по уменьшению влияния так называемого «человеческого фактора», снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также залог безо­пасности на производстве. На основании ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, руководители организаций, а также работодатели-индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан осуществляет сог­ласование программ обучения по охране труда в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29. В Республике Башкортостан осуществляют деятельность 62 обучающих организации по охране труда, аккредитованных Минздравсоцразвития России на оказание услуг по обучению в сфере охраны труда.

Обучающие организации респуб­лики принимают активное участие в пропаганде вопросов условий и охраны труда. К примеру, важную роль в деле распространения положительного опыта по созданию здоровых и безопасных условий труда в организациях и популяризации воп­росов охраны труда играет республиканская специализированная газета «Охрана труда и промышленная безопасность», издателем которой является негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Башкирский межотраслевой институт охраны труда, экологии и безопасности на производстве». Газета содержит последние новости в сфере труда, репортажи с важнейших республиканских выставок, форумов и конференций, комментарии к новым нормативным правовым документам и правительственным решениям, материалы государственных инспекторов труда и т.д.

- Ключевой составляющей в управлении охраной труда является, безусловно, обучение работников. Однако сегодня надзорные органы фиксируют многочисленные нарушения, допускаемые в данной сфере. При этом отмечается формальный подход работодателей к организации обучения. Насколько актуальна проблема для республики?

- К сожалению, Вы правы. Несмотря на достаточно развитую сферу услуг по обучению персонала организаций, о которой уже было сказано выше, наши проверки выявляют значительное количество нарушений по вопросам обучения в сфере охраны труда. Вопросы обучения и инструктирования по охране труда (ст. 225 ТК РФ)  анализировались при проведении 242  проверок (в том числе 129 — в первом полугодии, 113 — во втором).

Те или иные нарушения установленного порядка обучения и инструктирования работников по охране труда и технике безопасности выявлены практически у каждого проверенного по данному вопросу работодателя. Всего госинспекторами труда зафиксировано 889 нарушений (в том числе 514 — в I полугодии, 375 — во II полугодии), в среднем — 3,7 нарушений на одну проверку.


Наибольшее количество нарушений установленного порядка обучения и инструктирования  работников по охране труда и технике безопасности зафиксировано у работодателей, осуществляющих экономическую деятельность в сельском и лесном хозяйстве (254 нарушения), обрабатывающих производствах (187 нарушений), оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (122), строительстве (104).

Наиболее распространенными нарушениями в этой сфере являются:
- допуск к работе без проведения предварительного обучения и инструктажа;
- формальный подход к проведению инструктажа;
- отсутствие разработанных программ обучения и аттестации;
- ненадлежащий состав или отсутствие комиссий по проверке знаний требований охраны;
- несоблюдение сроков проведения систематического обучения и инструктирования.

При проверках выявляется, что практически на каждом предприятии не организовано обучение и инструктаж по охране труда работников, занятых у работодателей-индивидуальных предпринимателей; сами индивидуальные предприниматели также не прошли обучение и проверку знаний по охране труда, хотя фактически руководят производственной деятельностью наемных работников; отсутствуют инструкции по охране труда в разрезе профессий и видов работ.

Так, в 2012 году у 21 индивидуального предпринимателя зафиксировано 87 нарушений по вопросам обучения и проверки знаний требований охраны труда. Наибольшее число нарушений выявлено у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории городов Уфы, Янаула, а также Кушнаренковского ра­йона республики.

Вниманию руководителей предприятий и организаций

Для избежания штрафных санкций контролирующие органы рекомендуют предприятиям обращать особое внимание на соблюдение следующих требований в сфере охраны труда:
- обеспечивать допуск персонала к работе только после проведения предварительного обучения и инструктажа;
- не допускать формального подхода к проведению инструктажа;
- обеспечивать наличие разработанных программ обучения и аттестационных программ;
- контролировать работу комиссий по проверке знаний требований охраны и обеспечивать ее надлежащий состав;
- не нарушать сроки проведения систематического обучения и инструктирования работников.