Вопрос-ответ: расчет пожарных рисков

На вопросы читателей журнала «Промышленная и экологическая безопасность, охрана труда» отвечают специалисты ГУ МЧС России.

Инспектор пожарного надзора требует в предписании установить на производственном участке систему пожаротушения, несмотря на то, что мы провели расчет пожарных рисков, который с учетом всех факторов показал риск при эксплуатации данного объекта в пределах допустимого. Систему пожаротушения представляется невозможным установить, в связи с тем, что ее случайное срабатывание может привести к серьезным материальным потерям, в том числе продукции на несколько миллионов рублей. Тем не менее, несмотря на то, что все материалы отправлены в МЧС, инспектор пожнадзора настаивает на своей точке зрения.

В связи с этим просим ответить на следующие вопросы:

Вопрос 1: Правомерно ли требовать установку дополнительных средств пожаротушения при наличии расчета пожарного риска, показавшего, что риски находятся в пределах допустимых?
Ответ 1: Во исполнение требований Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 №375 при осуществлении проверок должностными лицами федерального государственного пожарного надзора проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1)     в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Техническим регламентом;
2)     в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, 
установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
В случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты должностными лицами ФГПН проверяется соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе обследования объекта защиты и соответствие указанного расчета требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В случае выяснения в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности, установленных пунктом 2 части 1 статьи 6 Технического регламента с вынесением мотивированного решения должностного лица ФГПН, проводящего проверку, о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, в котором указываются причины несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям.
Методики, утвержденные приказами МЧС России по оценке рисков выполнены таким образом, что при объективно проведенных расчетах с наличием в исходных данных отступлений от требований сводов правил и других нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечивать безопасность людей (пути эвакуации, пожарная сигнализация, системы оповещения, дымоудаления, пожаротушения и т.п.), без достаточно серьезно проработанных вариантов противопожарной защиты объекта будут получены результаты, заведомо превышающие допустимый уровень пожарного риска.
Исходя из выше изложенного следует, что если расчет пожарного риска полностью соответствует вышеуказанным требованиям, то при осуществлении проверки проверяется только выполнение требований Технического регламента и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, соответственно оборудовать производственный участок системой пожаротушения не требуется и требования должностного лица ФГПН в данном случае будут не правомерны, в остальных случаях, установка системы пожаротушения будет необходима.

Вопрос 2: Каким требованиям должны соответствовать расчеты и организация, которая их проводила?
Ответ 2: Расчет пожарного риска выполняется в соответствии с требованиями Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 №272 по методикам, утвержденными приказами МЧС России, таким как Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденная приказом МЧС России от 30.06.2009 №382 и Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах, утвержденная приказом МЧС России от 10.07.2009 №404. При этом для организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, выполняющих расчеты пожарного риска по методикам, утвержденным приказами МЧС России и не занимающихся деятельностью по независимой оценке пожарного риска (по аудиту пожарной безопасности), аккредитация и дополнительные разрешительные документы МЧС России не требуются.

Вопрос 3: Как поступить организации, которая провела расчет пожарных рисков в этом случае?
Ответ 3: В случае, если расчет пожарного риска не соответствует предъявляемым требованиям, указанным в ответе на 1 вопрос, тогда для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты необходимо выполнить все требования, предусмотренные Техническим регламентом и нормативными документами по пожарной безопасности.
Если же расчет полностью соответствует требованиям, то организация вправе обжаловать решение и действие (бездействие) должностного лица органа ФГПН, принятое по результатам проверки, в орган ФГПН, выдавший распоряжение о проведении проверки, либо вышестоящему должностному лицу или органу ФГПН, либо обжаловать решение должностного лица ФГПН в судебном порядке.