Информационная закрытость СРО

Одним из важнейших элементов саморегулирования является необходимость повышения информационной открытости СРО. Без нее саморегулирование попросту невозможно. В этом уверены многие эксперты. Со времени введения соответствующих поправок прошло почти полтора года. Рейтинговые агентства наперебой заявляют о положительных сдвигах в части рассекречивания деятельности. Тем не менее, еще осталась группа СРО, которая игнорирует установленные для нее «правила игры».

Сначала о хорошем. Примерно 80% информационных ресурсов СРО претерпели изменения. Однако при этом процент полностью соответствующих требованиям ФЗ не превышает 40%. Почему? Причины разные. В частности, зачастую СРО неверно или неточно трактуют требования информационной открытости. Или же, наоборот, проверяющие воспринимают ее по-своему. Еще одна причина – неопределенность требований к раскрытию. Подробный доклад на эту тему представил Член Совета ТПП, руководитель портала «Федреестр» Глеб Бабинцев на одном из Заседаний Совета ТПП по саморегулированию профессиональной и предпринимательской деятельности.

Не так давно СРО НП «Центр объединения изыскателей «СФЕРА-А» было привлечено к административной ответственности за несоблюдение требований информационной открытости. По результатам плановой выездной проверки Северо-Западным управлением Ростехнадзора в деятельности НП было выявлено следующее нарушение требований информационной открытости: был создан и ведется в сети «Интернет» сайт, в электронный адрес которого включено доменное имя: sferasro. ru. Однако права на это доменное имя принадлежат саморегулируемой организации – Некоммерческому партнерству «Центр объединения строителей «СФЕРА-А».

Факт принадлежности доменного имени сайта НП «ЦОИ «СФЕРА-А» иной саморегулируемой организации, а именно НП «ЦОС «СФЕРА-А», РОСТЕХНАДЗОР признал нарушением ч.1. ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 г. №315 ФЗ «О саморегулируемых организациях», о чем было выдано предписание об устранении выявленного нарушения, которое было устранено НП «ЦОИ «СФЕРА-А» в надлежащий срок.  Данное нарушение также послужило основанием для привлечения НП «ЦОИ «СФЕРА-А» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.52 КоАп.

Представителям партнерства пришлось объяснять, что размещение информационных материалов и ведение реестра НП «Центр объединения изыскателей «СФЕРА-А» на общем сайте наряду с информационными ресурсами НП «Центр объединения строителей «СФЕРА-А», НП «Центр объединения проектировщиков «СФЕРА-А» и НП «Центр объединения энергоаудиторов «СФЕРА-А» является удобным для пользователей — членов саморегулируемых организаций «СФЕРА-А». Регистрация прав на доменное имя сайта на одно из СРО «СФЕРА-А» не является, по их мнению, «серьезным недостатком в деятельности СРО», хотя с точки зрения технических характеристик и явилось нарушением ч.1. ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 г. №315 ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Все иные требования информационной открытости, установленные ФЗ, в том числе касающиеся ведения реестра членов, размещения решений, принятых общим собранием членов СРО и постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО, размера компенсационного фонда и т. п., исполнены НП «Центр объединения изыскателей «СФЕРА-А» в полном объеме, замечаний и нарушений со стороны Ростехнадзора выявлено не было. 

Иная причина нарушений информационной открытости – нежелание раскрывать свою деятельность. В работе таких СРО, после опубликования данных, скорее всего, будет явно видна коммерческая составляющая. Напомним, торговля допусками, коммерциализация СРО противоречит идее саморегулирования, дискредитирует ее. Более того, путем раскрытия информации стараются с этой самой коммерциализацией СРО совладать.

Нарушение саморегулируемой организацией требования о наличии официального сайта в интернете влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере до 50 тысяч рублей; на юридических лиц – до 200 тысяч рублей. Это максимальные штрафы, которые предусмотрены за нарушение принципов информационной открытости. Естественно, для СРО, которые из выдачи допусков сделали бизнес, эти суммы не внушают трепета. Размер компенсационного фонда для строительной СРО составляет 30 миллионов рублей (без страхования, при выполнении генподрядных работ на сумму до 10 млрд. рублей и более). Количество членов в таких СРО сосчитать невозможно, ввиду той же информационной закрытости. Считается, что в отдельных партнерствах их может насчитываться до нескольких тысяч.

Штрафы за неразмещение СРО каких-то документов и информации – и вовсе смехотворны. Для должностных лиц он составит 5-10 тысяч рублей, для  юридических лиц - от 15-30 тысяч рублей. В случае неразмещения СРО, информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда, если такая обязанность предусмотрена ФЗ, а также сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемой организации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей; на юридических лиц - от 20 тысяч до 50 тысяч рублей. Когда нарушаются требования к обеспечению доступа к этим документам и информации, а также «требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом», должностные лица СРО должны будут заплатить 3-5 тысяч рублей; юрлица - до 20 тысяч рублей.

Бегло пролистав несколько первых попавшихся сайтов СРО, мы нашли три примера нарушений информационной открытости. Таковые обнаружились на сайтах НП СРО «СтройОбъединение», СРО «СтройИзыскания», НП «Национальный Альянс Изыскателей «ГеоЦентр».

Нарушения: реестр скрыт, данных о количестве действующих членов и прекративших свое членство в СРО, соответственно, тоже не видно. Также невозможно найти копию в электронной форме плана проверок членов саморегулируемой организации, а также общую информацию о проверках, проведенных в отношении членов саморегулируемой организации за два предшествующих года. 

Вместе с тем, положения «О раскрытии информации, устанавливающее порядок обеспечения информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и деятельности ее членов (в новой редакции)», на сайтах присутствуют. 

К нам на портал пишет довольно много читателей, которые пытаются выяснить, действительно ли определенная компания является членом СРО стройкомплекса или же допуск, который им предъявили, является липовым. Фирмы, которые не могут найти на сайтах СРО необходимой информации в этих случаях могут написать обращение в Ростехнадзор с просьбой принять меры, так как нарушено законодательство об информационной открытости. Отсутствие данных о СРО и их членах, равно как и отсутствие свободного доступа к ней, может свидетельствовать о торговле допусками. В этом случае обеспечение ответственности саморегулируемых организаций по обязательствам своих членов гарантировать невозможно.