Зоны санитарной охраны водозаборов: специфика и типичные нарушения

Источники водоснабжения в соответствии с законом должны быть защищены от загрязнений. Для этого на территории водоисточников водоснабжения устанавливаются зоны санитарной охраны. Об особенности правового режима и распространенных нарушениях в этих зонах рассказали в Казанской межрайонной природоохранной прокуратуре.

Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны источников водоснабжения (ЗСО) является охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Создание таких зон предусмотрено Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами и нормативами. 

Три пояса защиты

Зона санитарной охраны состоит из трех поясов. Первый включает территорию водозабора, площадок всех водопроводных сооружений. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. 
Второй и третий пояса – пояса ограничений. Они включают территорию, предназначенную для предупреждения от загрязнения воды. На их территории не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, животноводческих и птицеводческих предприятий и т.д. 

Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на настоящий момент утверждены границы более 65 зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Ограничения на территориях

Санитарными правилами и нормативами установлен перечень мероприятий, которые должны быть осуществлены для обеспечения благоприятного состояния зон санитарной охраны источников водоснабжения, а также предусмотрен запрет на осуществление многих видов деятельности.
В частности, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Запрещается посадка высокоствольных деревьев. На территории первого пояса запрещены сброс сточных вод, строительство и прокладка трубопроводов, применение химикатов и удобрений и т.д.
Для второго и третьего поясов запрещается размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, подземное складирование твердых отходов, разработка недр земли. На данной территории не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, животноводческих и птицеводческих предприятий и т.д.

Проблемы ЗСО

Зачастую режим территорий поясов зон санитарной охраны водозаборов не соблюдается. Проблема заключается в том, что такое обременение в большинстве случаев не находит отражение в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. 
Казанская межрайонная природоохранная прокуратура, начиная с 2018 г., активно проводит данную работу. Проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства показывают многочисленные нарушения в работе недропользователей.
Установлено, что более 75 организаций на территории республики в нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов осуществляют забор пресной воды из скважин с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и для собственных нужд в отсутствие утвержденных границ зон санитарной охраны водозаборов.

Установлено, что более 75 организаций на территории республики в нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов осуществляют забор пресной воды из скважин с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и для собственных нужд в отсутствие утвержденных границ зон санитарной охраны водозаборов.

По постановлениям природоохранного прокурора Управлением Роспотребнадзора по РТ виновные юридические и должностные лица привлечены к административной ответственности, в адрес руководителей организаций внесены представления об устранении нарушений закона.
К ряду предприятий, не устранивших нарушения закона в добровольном порядке, прокуратурой предъявлено 40 исковых заявлений. Требования прокурора удовлетворены судом в полном объеме.

Пресечение нарушений 

Так, природоохранной прокуратурой в ходе проверки законодательства при эксплуатации источников водоснабжения в деятельности предприятия ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» выявлены нарушения закона. 
Предприятие жилищно-коммунального хозяйства, оказывающее услуги по забору из артезианских скважин и распределению воды в одном из муниципальных районов Республики Татарстан, допустило эксплуатацию источников водоснабжения в отсутствие проекта зоны санитарной охраны водоисточника, а также санитарно-эпидемиологического заключения по нему, что не позволяло обеспечить безопасное их использование для населения района. 
Границы зон санитарной охраны артезианских скважин, как показала проверка, также не были установлены и утверждены. 
С целью устранения выявленных нарушений приняты меры прокурорского реагирования, в том числе в порядке искового производства. По постановлению прокурора о возбуждении административного производства виновные лица органом контроля привлечены к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафов. 
Требования прокурора судом удовлетворены в полном объеме. В настоящее время нарушения устранены, зоны санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения утверждены органом исполнительной власти, а также внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Работа продолжается

Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на настоящий момент утверждены границы более 65 зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Кроме того, Управлением Росреестра по Республике Татарстан организована работа по внесению сведений об их границах в единый реестр недвижимости. На сегодняшний день на кадастровой карте содержатся 430 границ зон санитарной охраны 15 районов республики.