Волжско-Окское управление Ростехнадзора: работа в условиях ограничительных мер

Волжско-Окское управление Ростехнадзора провело публичное мероприятие по итогам работы за 2020 г. Цель встречи  с подконтрольными предприятиями и организациями — информирование о недопустимых действиях при эксплуатации опасных производственных объектов, объектов энергетики и возможных последствиях нарушений требований промышленной и энергетической безопасности, а также санкциях, применяемых к нарушителям.

Волжско-Окское управление Ростехнадзора осуществляет свои функции на территории Нижегородской области и Республики Мордовия. Кроме того, Управлением осуществляется надзор за магистральными нефтепроводами, нефтепродуктопроводами и газопроводами на территориях двенадцати субъектов Российской Федерации: г. Москва, Московская, Ивановская, Пензенская, Ярославская, Владимирская, Кировская, Рязанская, Тульская, Калужская области и на территориях республик Марий Эл и Чувашия.

Особенность прошлого года

Деятельность Управления в 2020 г. была направлена на обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных Планом проведения плановых проверок, на совершенствование взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, с гражданским обществом, на улучшение качества предоставления государственных услуг,  а также повышение информационной открытости деятельности Ростехнадзора.
В связи с введенными в стране  противоэпидемиологическими мерами и принятым Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» контрольно-надзорная деятельность Управления была скорректирована. 

Работа с гражданами

В 2020 г. Управлением особое внимание уделялось обращениям граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами по нарушениям их прав. 
В течение 12 месяцев поступило 915 обращений от граждан, общественных объединений и юридических лиц. Для рассмотрения и вынесения решений по вопросам, поднятым в обращениях, осуществлялись: 
- выезды на место (46 обращений);
- выдавались акты-предписания; 
- привлекались к административной ответственности должностные лица (134 обращения);
- проводилось консультирование граждан по интересующим их вопросам и давались разъяснения (515 обращений).
Информация о работе общественной приемной управления и результатах рассмотрения обращений граждан ежемесячно размещалась на сайте Управления. 
В общественной приемной Волжско-Окского управления Ростехнадзора было принято 27 посетителей, в том числе 21 заявитель был принят в  ходе личного приема руководителем Управления и его заместителями. Все заявления, поступившие в ходе личных приемов, взяты на контроль руководителем Управления. 
Наиболее частыми темами устных обращений стали: жалобы на нарушения требований энергетической безопасности и вопросы разъяснительного характера по соблюдению требований промышленной безопасности, такие как: регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре; переоформление лицензии; прохождение аттестации в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора.

По Нижегородской области были проведены внеплановые проверки 17 организаций, осуществляющих производство и передачу электрической энергии, при этом выявлено 2357 нарушений, привлечены к административной ответственности 17 юридических лиц и 93 должностных лица.

Общая статистика проверок

Ограничения, введенные в связи с пандемией, отразились на работе Управления. В течение года в области промышленной безопасности было проведено 1653 обследования, из них 39 плановых (за 2019 г. — 2005, из них 105 плановых), при этом было выявлено 1347 нарушений требований правил и норм (за 2019 г. — 1949), назначено пять административных наказаний в виде административного приостановления деятельности (за 2019 г. – девять), наложено 208 административных штрафов (за 2019 г. – 318) на сумму 16 154,3 тыс. руб. (за 2019 г. – 27 367,3 тыс. руб.).
Наиболее распространенными нарушениями являлись:
- не обеспечивается посредством технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и мониторинга контроль состояния строительных конструкций зданий;
- при эксплуатации технических устройств не всегда обеспечивается мониторинг, техническое обслуживание и наладка автоматики безопасности, установленной на технических устройствах;
- допускается эксплуатация технических устройств, отработавших срок службы, указанный в паспортах заводов-изготовителей;
- к работе на опасном производственном объекте допускаются лица, имеющие медицинские противопоказания к работе с применением изолирующих средств индивидуальной защиты и фильтрующих противогазов;
- не поставлено на учет оборудование, работающее под избыточным давлением.

В области надзора за сетями газораспределения и газопотребления было проведено 17 проверок, в том числе 10 плановых, выявлено 57 нарушений обязательных требований.

Статистика по видам надзора

В области надзора за соблюдением требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. № 870, Управлением за отчетный период было проведено 17 проверок, в том числе 10 плановых, выявлено 57 нарушений обязательных требований.
В области надзора за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза № ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» проведено 643 обследования, в том числе 20 плановых, выявлено 197 нарушений обязательных требований без наложения штрафов. Для сравнения — за 2019 г. проведено 912 обследований, из них 135 плановых, было выявлено 524 нарушения, на собственников дважды налагался штраф на общую сумму 11 тыс. руб.
 В сфере безопасности ГТС Управлением проведено 48 проверок (обследований), в том числе 10 плановых (за 2019 г. – 93 проверки, в том числе 39 плановых). При проведении плановых и внеплановых мероприятий по контролю выявлено 246 нарушений требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений (за 2019 г. – 1093). По результатам проверок наложено 68 административных штрафов на сумму 434  тыс. руб. (за 2019 г. – 101 на сумму 1358 тыс. руб.).

Проверки энергообъектов 

В течение года специалистами энергонадзора было проведено 2030 проверок, из них 35 плановых (за 2019 г. — 2641, из них 260 плановых). В ходе проверок выявлено 11 320 нарушений требований правил и норм (за 2019 г. – 23 975), назначено два административных наказания в виде административного приостановления деятельности (за 2019 г. — девять). На субъекты было наложено 474 административных штрафа (за 2019 г. – 751) на сумму 13 641,7 тыс. руб. (за 2019 г. – 21 494,3 тыс. руб.). Допущено в эксплуатацию 969 энергоустановок (за 2019 г.  — 930). 
В период с 27.01.2020 г. по 25.12.2020 г. во исполнение поручения Правительства РФ от 30.12.2019 г. № ДК-П9-11542 с целью реализации приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2020 г. № 15 были организованы и проведены проверки соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии с учетом присвоенных категорий риска.
В 2020 г. продолжалась работа по исполнению организациями с участием государства или муниципального образования Федерального закона № 261 от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В ходе проведенных в отчетный период плановых выездных и документарных проверок муниципальных образований Нижегородской области и по Республике Мордовия по исполнению № 261-ФЗ нарушений в части несоблюдения требований по проведению первого энергетического обследования в срок до 31.12.2020 г. выявлено не было. 

В 2020 г. Управлением особое внимание уделялось обращениям граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами по нарушениям их прав. 

Подготовка к ОЗП 2020-2021 гг.

Во исполнение поручения Правительства РФ от 03.07.2020 г. № ЮБ-П9-7109 Ростехнадзором издан приказ «О контроле хода подготовки и оценке готовности объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг.», на основании которого Волжско-Окским управлением Ростехнадзора были составлены графики проведения  проверок объектов электроэнергетики и теплоснабжения (приказ Управления от 10.07.2020 г. № ПР-311-113-о).
Так, по Нижегородской области Управлением были проведены внеплановые проверки: 
- 30 теплоснабжающих организаций, в ходе которых выявлено 688 нарушений, привлечены к административной ответственности 30 юридических лиц и 33 должностных лица;
- 17 организаций, осуществляющих производство и передачу электрической энергии, при этом выявлено 2357 нарушений, привлечены к административной ответственности 17 юридических лиц и 93 должностных лица.
Основные нарушения, выявленные в ходе проверок в сфере электроэнергетики:
- на металлических частях корпусов оборудования нарушены обозначения расцветки фаз;
- не выполняются замеры сопротивления заземляющих устройств подстанций с выемкой грунта один раз в 12 лет;
- техническое освидетельствование оборудования проводится без участия Ростехнадзора и специальных организаций; 
- не соблюдаются годовые графики ремонта оборудования, до персонала не доводятся изменения в Правилах.
Основные нарушения, выявленные в ходе проверок в отношении объектов теплоснабжения:
- не проводятся ремонты котлов и вспомогательного оборудования котельных в сроки, установленные графиками планово-предупредительных ремонтов;
- не проведены испытания тепловых сетей в сроки согласно требованиям правил (не позднее чем через две недели после окончания отопительного сезона);
- не назначены лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов;
- не проводятся тепловые испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя и на определение тепловых потерь;
- не проведены весенние осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок для уточнения объемов работ по текущему ремонту зданий и сооружений тепловых энергоустановок.

Строительный надзор

Управлением осуществлялся федеральный государственный строительный надзор за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства
на 33 объектах. В течение года было проведено 104 проверки, из них 50 – в соответствии с программами проведения проверок и 54 — внеплановые проверки по различным основаниям.
Наиболее сложными в техническом плане, значимыми в социально-экономическом плане, а также в плане величины сметной стоимости строительства являются:
- реконструкция объектов магистрального трубопроводного транспорта;
- комплекс переработки нефтяных остатков.
По результатам проверок выявлено 270 нарушений обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности. По характеру выявленных нарушений наиболее распространенными являются следующие:
- нарушение порядка осуществления строительного контроля;
- отклонение от технологии производства работ, установленной нормативной и проектной документацией;
- применение строительных материалов с характеристиками, отличными от установленных в проектной документации;
- нарушения порядка ведения исполнительной документации (нарушения сроков составления, полноты сведений и т.д.);
- несвоевременное направление на повторную экспертизу проектной документации с измененными характеристиками, влияющими на надежность и безопасность;
- невыполнение в установленный срок законного выданного предписания;
- нарушения в области пожарной безопасности.
По итогам проверок вынесено 27 постановлений о назначении административных наказаний на общую сумму 2290 тыс. руб., вынесено два постановления с мерой административного наказания в виде предупреждения.
На основании поступивших извещений об окончании строительства, реконструкции объектов проведено 16 итоговых проверок. Выдано 16 Заключений о соответствии построенного объекта установленным требованиям.