Штрафы не самоцель, а путь к возведению безопасного объекта строительства

Об этом он рассказал в интервью журналу «Промышленная и экологическая безо­пасность, охрана труда».

- Какие нарушения на стройках самые распространенные и в чем их причины?
– Инспекторские проверки проводятся в соответствии с программой, разработанной на срок строительства конкретного объекта. За каждым объектом закреплен инспектор. При проведении инспекторских проверок чаще всего встречаются нарушения строительно-монтажных работ, при выполнении монтажа конструкции зданий, инженерных сетей и систем, нарушения требований пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, требований по охране труда и техники безопасности, исполнительной документации, также нарушения технологического процесса, например, бетон еще не набрал требуемой прочности, а строители уже перешли к следующим видам работ.

Штрафы в строительной сфере назначаются только за грубые нарушения. Во всех остальных случаях оформляются предписания, в которых указываются сроки устранения замечаний, и большая часть нарушений устраняется оперативно.

В Инспекции работает территориальный орган по проведению экспертиз, обследований и испытаний, который позволяет инспекторскому составу оперативно выявлять и предупреждать нарушения на объектах строительства. Ведь невозможно визуально оценить такие показатели, как прочность бетона в конструкции или геометрические параметры зданий. Поэтому сотрудники территориального органа проверяют качество материалов и работ, если оно вызывает сомнение. Причины всех этих типичных нарушений — в уровне квалификации рабочих и инженерно-технического состава, а также в недостаточном строительном контроле со стороны заказчика и подрядчика. За 2015 год инспекторы Госстройнадзора провели 4793 проверки на строящихся объектах жилищного строительства, социальной сферы, дорожной инфраструктуры и инженерных сооружениях. Выдали 1412 предписаний, выявили 1820 административных правонарушений.
Любые нарушения проектной документации, требований технических регламентов и стандартов, иных нормативно-правовых актов согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях устанавливают ответственность за нарушение норм строительства, допущенных непосредственно при строительстве, реконструкции.
Одним из индикаторов качества эффективности строительного надзора является количество обращений жителей домов в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан на выявленные «скрытые» недоделки в заселенных домах. Нужно отметить, что по сравнению с прошлым годом в 2015 году число выявляемых жильцами дефектов и недоделок в заселенных домах снизилось более чем в два раза. Это говорит о надлежащем надзоре  за строительством со стороны сотрудников Госстройнадзора. Для повышения эффективности госстройнадзора в 2012 году в Инспекции создана служба внутреннего контроля в виде «Мобильного сектора», сотрудники которого проводят действия с целью предупреждения и выявления допущенных инспекторами нарушений при осуществлении государственного надзора с выездом на объект перед выдачей заключения о соответствии. 

-  Насколько эффективны штрафные санкции?
- Привлечение нарушителей к административной ответственности — эффективный метод, стимулирующий рост качества выполняемой работы. Штрафы для нас не самоцель. Ведомство не пытается «задавить» участников строительного процесса штрафами, оно заинтересовано в том, чтобы объекты вводились в срок и были при этом хорошего качества.
Существующие штрафы ощутимо бьют по карману застройщиков. Мера весьма действенная в нынешней непростой экономической ситуации. Например, если застройщик допустил отступления от требований проекта, создав тем самым угрозу жизни и здоровью людей, штраф юридическому лицу составит от 300 до 600 тыс. рублей. За работы без  разрешения на строительство — штраф от 500 тыс. до 1 млн рублей. Необходимо отметить, что большие строительные фирмы перекладывают бремя штрафов на своих работников. Как показывает практика, это улучшает дисциплину на стройплощадках. Например, работа в каске на стройплощадке теперь в интересах строителей, так как в противном случае им самим придется платить штраф. А штрафы за самовольную эксплуатацию объектов, в том числе объектов с массовым посещением людей, мы считаем низкими. За эксплуатацию объекта без получения разрешения на ввод в эксплуатацию, соответственно, без заключения о соответствии ИГСН, на должностное лицо предусмотрено наложение штрафа от 1 до 2 тыс. руб., на юридическое лицо — от 10 до 20 тыс. руб. Как правило, штрафы назначаются только за грубые нарушения. Во всех остальных случаях мы оформляем предписания, в которых указываем сроки устранения замечаний. И большая часть нарушений устраняется оперативно.
Всего в 2015 году Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан наложено штрафов на 58 млн 338 тыс. руб.

- Не секрет, что строительство считается одной из самых коррумпированных отраслей.  Какие меры предпринимает руководство Инспекции по борьбе с коррупцией, в том числе во взаимоотношениях инспектор-застройщик, инспектор-подрядчик?
- Во-первых, это прозрачность и открытость.  У нас есть регламент осуществления государственного строительного надзора, регламент по взаимодействию с территориальными органами, по выдаче заключения о соответствии, в которых пошагово описываются действия инспектора во время проверок, а также весь алгоритм, сроки выдачи заключения о соответствии. С этими регламентами может ознакомиться каждый, они размещены на сайте Инспекции. Во-вторых, как уже говорил выше, наш «мобильный сектор» контролирует соблюдение ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», соблюдение административного регламента предоставления государственных услуг, наличие соответствующей документации и выявляет нарушения в действиях должностных лиц при проведении строительного надзора. В-третьих, постоянная ротация инспекторов. Каждый инспектор на одном объекте по возможности больше полугода не работает, как известно, объекты в среднем у нас строятся от шести месяцев до полутора лет, получается, в процессе строительства на каждом объекте меняется 2-3 ответственных инспектора. Это делается для предотвращения сговоров в отношениях инспектор-заказчик, инспектор-подрядчик. 
В Инспекции ГСН РТ внедрена новая информационно-аналитическая программа «Стройнадзор РТ», в которой сформирована вся база строительных объектов:  разрешение на строительство, план проверок, состояние объекта, этап строительства, в общем вся история надзора за объектом капитального строительства и реконструкции от начала до выдачи заключения о соответствии. В базу «Стройнадзор РТ» ежедневно вносятся все изменения об объекте, и, что самое важное, внесенная информация не подлежит исправлению. 

Источник фотографии: сайт Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан