Особенности проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2020 году

Федеральным законом от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»  внесены изменения в ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которым установлен мораторий на проведение с 01.04.2020 г. по 31.12.2020 г. проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Кроме того, федеральным законодательством Правительству Российской Федерации предоставлено право принимать решения, предусматривающие особенности  организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности.
Реализуя данное полномочие, Правительство Российской Федерации Постановлением от 03.04.2020 г. № 438  (ред. от 22.04.2020 г.) «Об особенностях осуществления в 2020 г. государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (вступило в силу с 14.04.2020 г.) расширило круг хозяйствующих субъектов, подпадающих под действие моратория на проведение плановых проверок, а также дополнило перечень оснований для внеплановых проверок.

установлен мораторий на проведение с 01.04.2020 г. по 31.12.2020 г. проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Плановые проверки

Проведение плановых проверок запрещено:
- в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (https://ofd.nalog.ru), возможно уточнение этих данных не позднее 30.06.2020 г. в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 08.06.2020 г. № 166-ФЗ;
- в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 г. не превышает 200 человек (исключения: политические партии и некоммерческие организации, включенные в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента).
Проведение плановых проверок допускается:
- в отношении крупных предприятий, использующих производственные объекты чрезвычайно высокого или высокого риска.

Внеплановые проверки

Проведение внеплановых проверок в отношении всех категорий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возможно лишь по следующему перечню оснований:
1) наличие фактов причинения или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (их проведение должно быть  согласовано органами прокуратуры);
2) в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (их проведение должно быть  согласовано органами прокуратуры);
3) на основании поручения президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации с указанием конкретного проверяемого (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель), требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4) в целях предоставления хозяйствующему субъекту правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий (п. 1.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ),  в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа при наличии ходатайства лицензиата (п. 4 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);
5) в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер. 
Сроки исполнения иных предписаний подлежат продлению по ходатайству хозяйствующего субъекта об отсрочке.
Полномочия прокуратуры
Прокуратуре предоставлены дополнительные полномочия по согласованию внеплановых проверок в целях контроля исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Кроме того, прокурор теперь согласует не только выездные, но и документарные проверки (по основаниям, указанным в п. 1 и п. 2 перечня).
Впервые установлен приоритет проведения проверок с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- и видеосвязи. 
Возможность выезда контролирующего органа на место проведения проверки подлежит согласованию с прокурором либо должна быть предусмотрена поручениями президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, требованием прокурора о проведении проверок.

Особенности надзора

Установленные особенности осуществления в 2020 г. проверочных мероприятий распространяются на подавляющее большинство видов государственного надзора, за исключением налогового, валютного и таможенного контроля, федерального надзора в области использования атомной энергии.
Особенности осуществления налогового и валютного контроля установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 409 (ред. от 30.05.2020 г.) «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (п. 4): 
- по 30.06.2020 г. приостановлено вынесение решений о проведении и проведение назначенных выездных (повторных выездных) налоговых проверок, проверок полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами, инициирование налоговыми и таможенными органами проверок соблюдения валютного законодательства.
Особенности проверок в сфере лицензирования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 (ред. от 29.05.2020 г.)  «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году»  (п. 4). 
По общему правилу выездные проверки соискателей лицензии, лицензиатов проводятся посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видеофиксации, видеоконференц-связи. В исключительных случаях допускается выезд в целях установления соответствия лицензионным требованиям в отношении:
- эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I и II классов опасности;
- деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения (на опасные производственные объекты I и II классов опасности);
- деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах. 
Прокуратурой организован прием обращений хозяйствующих субъектов по вопросам законности действий и решений контролирующих органов. 

Административное давление

Согласно данным индекса «Административное давление», сформированного аппаратом уполномоченного при президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по итогам 2019 г.,  Удмуртская Республика заняла II место как регион с наиболее низким уровнем  административного давления на бизнес среди субъектов Российской Федерации. Индекс составлен на основе официальных данных статистики и Единого реестра проверок о результатах контрольно-надзорной деятельности территориальных органов Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Россельхознадзора, Росприроднадзора, Роструда, МЧС и жилищных инспекций. 
Полные сведения об индексе «Административное давление» содержатся  в приложении к докладу уполномоченного при президенте России по защите прав предпринимателей Титова Б.Ю., размещенном на официальном сайте  (http://doklad.ombudsmanbiz.ru/doklad_2020.html). 
Данные таблиц 1 и 2 взяты из названного доклада.

Таблица 1. Ключевые показатели индекса административного давления

Таблица 2. Ключевые показатели индекса по органам контроля и надзора в РФ (по данным за 2019 г.)

Наиболее пострадавшие отрасли

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 434  был утвержден список отраслей экономики,  наиболее пострадавших в условиях пандемии коронавируса. Позже список был дополнен Постановлением Правительства РФ 10.04.2020 г. № 479, Постановлением Правительства РФ от 18.04.2020 г. № 540,  Постановлением Правительства РФ от 12.05.2020 г. № 657, Постановлением Правительства РФ от 26.05.2020 г. № 745. Этим отраслям будет оказываться адресная поддержка в первую очередь.

Полный перечень пострадавших отраслей