Качество разработки проектно-сметной документации: основные проблемы и механизмы решения

Для сложившейся системы государственной экспертизы проектной документации 2012 год стал революционным, что не могло не сказаться на результатах работы государственной экспертизы. С 1 апреля 2012 года негосударственная экспертиза получила равные права с государственной и активно вышла на рынок услуг по проверке проектной документации. Сегодня в государственном реестре числится более 140 аккредитованных организаций, в том числе 5 в Удмуртии. Доля негосударственных экспертиз на рынке экспертных услуг проектной документации Удмуртии составляет около 30 %.
Распоряжением Правительства РФ № 1487-р от 16 августа 2012 года была утверждена дорожная карта «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», направленная на снижение административных барьеров, сокращение сроков реализации инвестиционных проектов и развитие рынка арендного жилья. Одним из пунктов этого документа значится поэтапная отмена экспертизы (государственной или негосударственной) проектов на первом этапе — многоквартирных жилых домов, на втором — производственных и иных объектов. При этом должна возрасти роль саморегулирующих и страховых организаций. В практике работы АУ «Управление госэкспертизы» последнее время выявлено несколько случаев подлога и недостоверности результатов инженерных изы-сканий. Организации привлекают «рисовальщиков», стремясь сэкономить, тем самым ставя под сомнение правильность принятых решений при разработке проектной документации и значительно повышая строительные риски. Несоответствие объекта капитального строительства требованиям безопасности может и будет выявляться на стадии строительства, что потребует внесения изменений в частично возведенный объект и, в некоторых случаях, затрат, сопоставимых со стоимостью нового строительства, не исключая рисков для жизни. При этом на каждой стадии инвестиционного цикла риски будут только возрастать (см. рисунок). Важная составляющая качества проектной документации — нормативно-техническая база, на основании которой она разрабатывается. Разобщенность и противоречивость НТД в сфере строительства (СНиП, сводов правил в этой области, сводов правил в пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм и правил, отраслевые нормы технологического проектирования и др.) не способствует сокращению сроков разработки документации, а также проведения экспертизы. Требования к высоте этажа в документах СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» п. 3.3. (входит в перечень обязательных) гласит «Высота помещений в чистоте (от пола до потолка) принимается для общественных зданий, как правило, не менее 3 м. Для учебных помещений общеобразовательных учреждений высота в чистоте — не менее 3,6 м; в затесненной застройке разрешается принимать высоту этажа от пола до пола 3,6 м». СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (вступил в силу с 1 января 2013 года) п. 4.5. «Для учебных помещений вновь проектируемых общеобразовательных учреждений высота в чистоте должна быть 3,3 м, если другое не оговорено в задании на проектирование, а для зданий малокомплектных и сельских школ вместимостью не более 300 учащихся и для зданий школ в климатической зоне I — не менее 3,0 м. Высота коридоров учебных зданий, оборудованных подвесными потолками, должна быть в чистоте не менее 2,6 м». СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 4.9 «Во вновь строящихся и реконструируемых зданиях общеобразовательных учреждений высота учебных помещений должна быть не менее 3,6 м2». Переход к техрегламентам не привел к уточнению статуса (обязательного или добровольного) значительного числа документов. Это системная ошибка, которая сегодня не имеет тенденции к разрешению. При экспертизе документации приходится руководствоваться юридической силой документа, а не его актуальностью или функциональностью. Анализ результатов экспертизы позволяет выделить характерные замечания:
- неполнота исходно-разрешительной документации (отсутствие градостроительных планов, техусловий, сведений об ООПТ и полезных ископаемых и др.);
- выполнение разделов проектной документации организациями, не имеющими соответствующих допусков СРО;
- недостаточность и недостоверность инженерных изысканий; 
- ошибки и недоработки в конструктивных решениях зданий и сооружений, их нерациональность;
- нерациональность объемно-планировочных решений и решений по инженерному обеспечению, подтасовка данных в расчетах КЕО, инсоляции;
- нарушение требований пожарной безопасности;
- нарушение требований доступности маломобильных групп населения. 
Применение типовой проектной документации, то есть такой проектной документации, на которую получено положительное заключение, также вызывает множество вопросов. Каждый объект по-своему уникален. Заказчик работает в конкретных условиях, и при типовом решении самого здания появляются другие решения, влияющие как на надежность и безопасность, так и на стоимость объекта (изменения систем водоснабжения, теплоснабжения, влекущие за собой новые техрешения, изменения конструктивных, планировочных и других решений). При применении типовой проектной документации экспертизой проводится оценка только результатов инженерных изысканий, конструктивных решений фундаментов и внешних сетей объекта. Оценка на соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, разделов проекта (схемы планировочной организации земельного участка, архитектурных решений, организации строительства, пожбезопасности и др.) не осуществляется. Качественная проектная документация является результатом работы высокопрофессиональных проектных организаций, компетентных служб технических заказчиков. Экспертиза является компетентным помощником. Техническая грамотность, рациональность и талантливость принимаемых решений и обеспечивают в конечном итоге многие годы безопасной надежной эксплуатации.