Центральное управление Ростехнадзора: энергопредприятиям необходимо устранить нарушения в срок

- Александр Алексеевич, на основании каких документов проводятся мероприятия по  проверке энергообъектов?
- На основании Поручения Правительства РФ от 03.07.2020 года № ЮБ-П9-7109 и Приказа Ростехнадзора от 08.07.2020 года № 267 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов». В целях оперативного исполнения этих документов в Центральном  управлении Ростехнадзора был подготовлен приказ  и разработан план-график внеплановых проверок контроля хода подготовки к ОЗП. 
Управление приступило к проведению проверок объектов электроэнергетики и теплоснабжения 13 июля. Всего планируется проверить 14 предприятий, осуществляющих производство электрической энергии, в том числе в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, 51 электросетевую организацию, 98 теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

- Как проводятся данные проверки? На что инспекторы обращают особое внимание?
- Проверки носят выездной характер. Проверяющий, кроме проверки документации, подтверждающей надлежащую организацию эксплуатации энергообъектов, работающих в режиме комбинированной выработки, объектов электросетевого хозяйства и объектов теплоснабжения, особое внимание уделяет осмотру основного и вспомогательного оборудования, задействованного в работе в осенне-зимний период.
Контроль технического состояние энергообъектов носит приоритетный характер. Так, проверяется:
- содержание и приведение просек высоковольтных линий электропередачи 6-220 кВ в нормативное состояние: расширение просек — вырубка отдельных деревьев, угрожающих падением на провода, а также древесно-кустарниковой растительности выше 4 метров;
- состояние маслонаполненного оборудования электроустановок;
- надлежащее состояние зданий и сооружений;
- контроль за выполнением программы замены проводов на СИП и др.
Инспектор также знакомится с анализом причин отключений и аварий, выполнением в установленные сроки мероприятий, предусмотренных по результатам расследования аварий.
На объектах теплоснабжения особое внимание уделяется наличию и эксплуатационной готовности резервного топливного хозяйства, продлению сроков эксплуатации оборудования, отработавшего расчетный ресурс, а также полноте проведения плановых ремонтов на источниках теплоснабжения и тепловых сетей.

- Какие нарушения выявляются чаще всего при проверках хода подготовки электросетевых компаний, объектов генерации и теплоснабжающих предприятий к осенне-зимнему периоду?
- На объектах электроэнергетики чаще всего встречаются следующие нарушения:
- невыполнение в установленные сроки ремонтных работ основного и вспомогательного оборудования, зданий и сооружений;
- несвоевременное проведение технического освидетельствования, диагностики и испытаний оборудования;
- несвоевременное выполнение годового плана ввода в эксплуатацию, реконструкции объектов электроэнергетики в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
- отставание от годовых планов расширения и расчистки просек воздушных линий электропередачи;
- неудовлетворительное содержание зданий и сооружений энергообъектов;
- недостаточный контроль за состоянием маслонаполненного оборудования, устройств РЗА, аккумуляторных батарей.
На объектах теплоснабжающих и теплосетевых организаций часто выявляются: 
- нарушение тепловой изоляции на тепловых сетях;
- невыполнение в установленные сроки ремонтных работ;
- несвоевременное проведение испытаний и измерений на тепловых сетях;
- отсутствие нормативных запасов топлива;
- неисправность резервного топливного хозяйства;
- непроведение режимно-наладочных испытаний оборудования;
- непроведение технического диагностирования оборудования, отработавшего нормативный срок;
- несоблюдение водно-химического режима в котельных.
Высокий износ оборудования и неисправность резервного топливного хозяйства, предусмотренного проектом, могут стать причиной нарушения теплоснабжения социально важных объектов и населения.
Существенной проблемой является высокая степень износа основных производственных фондов объектов генерации. По информации собственников степень износа электрогенерирующего оборудования составляет около 60 %. Зафиксированные Управлением технологические нарушения на электрических станциях в прошедший осенне-зимний период подтверждают невысокую надежность установок, отработавших установленный нормативной документацией ресурс.

- Известно ли о состоянии объектов энергетики органам власти территорий, где они расположены, поскольку эти органы ответственны за энергоснабжение населения, социально значимых объектов?
- О фактах неудовлетворительной подготовки энергообъектов регулярно информируются губернаторы субъектов РФ, прокуратура, главные федеральные инспекторы по субъектам РФ аппарата полномочного представителя президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и органы местного самоуправления.

- Сколько нарушений было выявлено в ходе аналогичных проверок в 2019 году?
- В 2019 году в ходе проверок  было выявлено более 20 тысяч нарушений норм и правил безопасности, привлечены к ответственности 342 должностных и 195 юридических лиц, сумма взысканных штрафов составила около 4,5 миллионов рублей.

- Что показывает практика: успевают ли предприятия устранить нарушения ко времени работы комиссий по проверке готовности к работе в ОЗП?
- В большинстве случаев как предприятия электроэнергетики, так и теплоснабжения успевают своевременно, в установленные Центральным управлением сроки устранить выявленные нарушения.
Но имеются исключения. Так, при проверке исполнения предписаний, выданных в ходе контроля подготовки объектов к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов, должностными лицами Управления было установлено, что ООО «Тверская генерация», МУП «Шарьинская ТЭЦ», филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тверь-энерго» не выполнили предписания Ростехнадзора. За это юридические и должностные лица компаний были привлечены к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.

- Какова практика применения административной меры — приостановление деятельности? Расскажите подробнее о фактах применения этой меры к энергокомпаниям в текущем году.
- К лицам, допустившим нарушения нормативно-правовых актов, применяются меры административного воздействия. Временное приостановление деятельности применяется при наличии угрозы жизни и здоровью работникам или населения, или возникновения аварийных ситуаций.
В июле Центральным управлением Ростехнадзора в ходе проверки подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов такая мера применялась дважды: в отношении ООО «КФК Энерго» (г. Кострома) и  ООО «Перспектива» (г. Кострома). 
Так, на объектах ООО «Перспектива» было выявлено 69 нарушений. Инспекторами было установлено, что дымовая труба котельной и котел находятся в аварийном состоянии и непосредственно угрожают жизни обслуживающего персонала. По материалам Центрального управления Ростехнадзора суд вынес решение о временном запрете деятельности котельной сроком на 20 суток.
В августе такая мера применялась в отношении МУП «Теплосервис» (Ярославская область). Было выявлено 107 нарушений действующих норм и правил, среди которых нарушения, представляющие угрозу жизни и здоровью граждан, при эксплуатации котельной п. Купанское. По решению суда работа котельной была приостановлена на 60 суток.
В Ивановской области суд поддержал требование Управления о приостановке работы силового трансформатора на подстанции 35/10/0,4 кВ «Вознесенье» филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья», эксплуатация которого создавала угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Судом эксплуатация силового трансформатора приостановлена на 25 суток.
Нарушения при эксплуатации оборудования, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, были выявлены Управлением и в ходе проверки филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» на подстанциях ПС 110/35/10 кВ «Осташков», ПС 35/10 кВ «Плутково»,  
ПС 35/10 кВ «Савцино». В отношении филиала «Тверьэнерго» составлены протоколы об административном правонарушении и о временном запрете деятельности по ст. 9.11 КоАП РФ, материалы направлены в суд для вынесения решения.

- Какие проблемы у предприятий чаще всего возникают при подготовке энергообъектов к ОЗП?
- Типичными проблемами подготовки к осенне-зимнему периоду являются:
- отсутствие надлежащего контроля за организацией и проведением ремонтов; 
- некачественный или несвоевременный осмотр оборудования работниками с целью выявления нарушений и организации ремонтных работ; 
- недостаточный контроль за проведением ремонтных работ на оборудовании энергообъектов, отставание от графиков по проведению испытаний электрооборудования, расчистки ЛЭП, проверки устройств РЗА.

- На что руководителям предприятий энергетики  в данный период следует обратить особое внимание?
- Особое внимание следует обратить на обеспечение аварийного запаса для ремонтно-восстановительных работ, проведение своевременной подготовки персонала к работе в условиях низких температур, своевременное проведение осмотров, испытаний и измерений на энергообъектах с целью выявления аварийных участков с последующими ремонтами до начала отопительного периода. Также взять на контроль ход выполнения ремонтов основного и вспомогательного оборудования.