Авария на шахте «Листвяжная» и проблемы угольной отрасли

Второго декабря президент России провел в режиме видеоконференции совещание о ситуации на шахтах Кемеровской области – Кузбасса и в целом в угольной отрасли. На совещании были подняты темы безопасности труда шахтеров, обеспечения должного надзора за работой шахт, оплаты труда рабочих и специалистов. 

Утром 25 ноября произошел взрыв на шахте «Листвяжная» Кемеровской области. В результате аварии погибли 46 шахтеров, пятеро горноспасателей погибли при оказании помощи, 88 человек пострадали.
Президент назвал трагедию общей бедой для всей страны. Он выразил глубокие соболезнования  семьям и близким погибших, пожелал скорейшего выздоровления пострадавшим. 
Во вступительном слове В.В. Путин отметил, что по предварительным данным авария произошла из-за целого ряда нарушений правил техники безопасности. Президент сказал: «Шахтерский труд, как известно, связан с повышенной опасностью. Вместе с тем недопустимо злоупотреблять, эксплуатировать мужество людей, которые спускаются в шахты. Их жизнь, здоровье должны быть защищены, и это персональная ответственность всех, кто участвует в организации производства: и руководителей предприятий, и представителей контрольно-надзорных органов, и собственников.
С тех, кто в погоне за прибылью или по каким-то другим причинам игнорирует, пренебрегает безопасностью людей, подвергает их смертельному риску, нужно спрашивать по закону, жестко, так же как и за соблюдение в шахтах, на всех объектах горнодобывающей отрасли правил техники безопасности, надлежащее состояние оборудования, индивидуальных средств спасения».
Это не первая тяжелейшая авария в Кемеровской области. 11 лет назад произошла трагедия на шахте «Распадская». Тогда погибли больше 90 шахтеров. Президент напомнил о решениях, принятых в связи с тем событием. Речь шла о системной работе по обеспечению безопасности на угледобывающих предприятиях, и главе государства докладывали, что все его поручения выполнены. Почему же история повторяется?
На совещании в первую очередь был заслушан доклад о помощи пострадавшим и семьям погибших. Губернатор Кемеровской области Сергей Евгеньевич Цивилев рассказал о денежных компенсациях, погашении кредитов со всех банков, решении квартирного вопроса и бытовых проблем. 
Далее речь пошла о ситуации в отрасли, причинах, приведших к аварии, и реальных действиях, которые необходимо предпринять немедленно. 

Расследование причин

Руководитель Ростехнадзора Александр Вячеславович Трембицкий рассказал, что в тот же день после трагедии была создана комиссия по техническому расследованию причин. В комиссию вошли специалисты Ростехнадзора, МЧС России, Роструда, администрации, Фонда социального страхования, Росуглепрофа и «Ингосстраха» и др.
А. В. Трембицкий остановился на направлениях работы комиссии: «Производится анализ данных объективного контроля проветривания, пылезащиты, эксплуатации, арматуры, аэрогазового контроля. Также на сегодняшний день рассматривается работа геомеханики, динамических явлений, эндогенная, экзогенная пожарная безопасность. 
В связи с тем, что большое количество пострадавших и находящихся в больницах работников шахты получили отравление, ведется работа по анализу самоспасательного оборудования, систем индивидуальной защиты. Вызваны производители с ООО «Южно-Уральский завод по спасательному оборудованию» г. Гай для выбора «самоспасателей» и отправки их на экспертизу в части достаточности или недостаточности их работы.
Проводится анализ установки автоматической системы локализации взрывов, исследуются данные работы системы аэрогазового контроля, производится анализ срабатывания автоматических газовых систем определения движения ударной волны, построения моделей развития аварий.
Что касается показателей датчиков по метану и по пыли, стараемся разбить интервалы не поминутно, а по долям секунды, чтобы определить и движение волны, и концентрацию загазованности на момент аварии.
Рассматриваются все возможные версии, но можно сделать вывод, что основная версия – взрыв метано-воздушной смеси произошел в подготовительном забое. Причины будем выяснять. Работа комиссии будет продолжаться до полного, всестороннего выяснения причин».

Прокурорская проверка

Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Викторович Краснов доложил о проведении Генеральной прокуратурой РФ проверок. 
И.В. Краснов сказал: «Окончательные причины трагедии и степень виновности должностных лиц будут установлены выводами госкомиссии, а также результатами прокурорской проверки и расследования уголовных дел, возбужденных Следственным комитетом России, в том числе по нашим материалам. Но уже сейчас можно утверждать, что гладко на шахте было все только на бумаге.  
Фактически оказались неисправны источники питания, датчики измерения метана, не проводились работы по модернизации системы определения местоположения персонала в горных выработках. Сотрудники допускались в шахту без средств индивидуальной защиты, имелись случаи сокрытия показаний индивидуальных приборов контроля. При этом ответственные должностные лица предприятия не приостановили ведение горных работ».
По указанию Генерального прокурора РФ  на территории Кузбасса организованы проверки 43 угольных шахт и 68 разрезов. Их проводят 320 прокуроров с привлечением более 100 специалистов органов контроля: территориальные управления Ростехнадзора, МЧС, Роструда, Роспотребнадзора. 
Предварительные результаты показывают, что повсеместно нарушаются требования законодательства о промышленной безопасности, об охране и оплате труда. Эксплуатируются неисправные системы пылеподавления, аэрогазового контроля, не выполняются замеры уровня метана. Шахтеры не обеспечиваются средствами индивидуальной защиты и пожаротушения. 
И.В. Краснов отметил: «Неудовлетворительному состоянию законности способствовало систематическое грубое неисполнение Ростехнадзором предоставленных им полномочий. Так, инспекторами сняты с контроля предписания об устранении 2,5 тыс. нарушений, даже не выходя из кабинета. При наличии веских оснований десятки угольных предприятий региона и их должностных лиц не привлекались к ответственности. В связи с этим перед руководителем Ростехнадзора нами поставлен вопрос о несоответствии занимаемой должности руководящего состава сибирского управления, отвечающего за организацию надзора в угольной сфере.
Такая жесткая позиция обусловлена еще и тем, что в 2010 г. после трагедии на шахте «Распадская» по результатам совещания в Правительстве руководителям Ростехнадзора, Роструда и Росприроднадзора было прямо указано на неудовлетворительный уровень контроля надзорной деятельности».
С учетом многочисленности фактов несоблюдения законодательства Генеральным прокурором РФ принято решение о проведении масштабных проверок всех шахт в десяти угледобывающих регионах: это Республика Коми, Саха (Якутия), Тыва, Приморский и Хабаровский края, Самарская, Сахалинская, Ростовская, Челябинская области и Чукотский автономный округ.
Прокуратура  также проверит легитимность выданных дипломов и свидетельств,  аффилированность организаций по профессиональной подготовке специалистов с предприятиями угольной промышленности.
В связи с произошедшим Генеральным прокурором  РФ предложены следующие законодательные инициативы:
- Необходимо ограничить, а в отдельных случаях запретить использование труда человека при добыче угля на глубине, не обеспечивающей безопасность его жизни и здоровья, а также ввести обязательное проведение предварительной дегазации угольных пластов.
- Совместно с профсоюзными организациями проанализировать тарифно-отраслевое соглашение и пересмотреть систему оплаты труда шахтеров с тем, чтобы не только обеспечить их безопасность, но и сохранить высокий уровень дохода в случае приостановления работ в шахте при повышении концентрации метана.
- В целях исключения возможного внесения изменений в память системы контроля на шахте ввести обязанность передачи данных дистанционного мониторинга и индивидуальных датчиков месторасположения шахтеров в Ростехнадзор и МЧС России в режиме реального времени. При этом разработку и обслуживание такого программного обеспечения поручить организациям, которые имеют соответствующий уровень квалификации сотрудников.
- Следует увеличить размер компенсационных выплат за гибель и увечья человека за счет собственника предприятия. Это будет стимулировать его вкладывать соответствующие средства в обновление оборудования и в систему его защиты.
- В правилах проведения экспертизы промышленной безопасности (Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 г. №  420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»)  предусмотреть только два возможных вывода экспертизы: соответствует требованиям промышленной безопасности или не соответствует. Сейчас существует промежуточный вариант, в соответствии с которым позволяется использовать оборудование, которое не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, морально устарело или выработало свой срок службы.
- Необходимо приостановить рассмотрение в Государственной Думе законопроекта, предусматривающего возможность продления сроков эксплуатации технических устройств и сооружений по решению руководителя предприятия, основанному лишь на диагностировании оборудования специалистом, чья деятельность совсем не лицензируется, до выработки механизма эффективного контроля. Определить четкую последовательность действий инспекторов при осуществлении постоянного государственного контроля. Обеспечить видеофиксацию проверочных мероприятий непосредственно на самих шахтах.
- Внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях, предусмотрев ответственность должностных лиц, уполномоченных органов за непринятие мер по устранению нарушений при реализации контрольно-надзорной функции – это невыдача предписаний, необеспечение устранения нарушений, освобождение от наказаний и другие – в том числе в виде их дисквалификации, наделив прокуроров правом возбуждения соответствующих дел.

Предварительные причины

Президент РФ озвучил ключевые моменты информации, поступившей  из Следственного комитета России: «Причиной аварии стало отсутствие контроля со стороны руководства шахты за производством работ по добыче угля, проводимых при повышенной загазованности метаном. Уполномоченными сотрудниками Ростехнадзора в нарушение требований законодательства о постоянном контроле объектов первого класса опасности проверки на шахте также не проводились, меры к приостановке работ не принимались. Установлено, что руководством шахты систематически принимались меры к сокрытию фактов чрезмерной загазованности шахты метаном. Результаты работы датчиков токсичных газов фальсифицировались. Решения о допуске шахтеров и подрядчиков к работам принимались по датчику, установленному на поверхности за пределами забоя шахты».
Руководитель Ростехнадзора, комментируя информацию СК России,  сообщил, что в рамках текущего расследования комиссией также выявлены факты фальсификации данных. Предстоят служебные проверки, отстранения от работы и увольнения.
А.В. Трембицкий выразил согласие с генпрокурором РФ: «По экспертизам промышленной безопасности у нас подготовлены и внесены изменения в правила, что трактовка должна быть однозначной: или соответствует, или не соответствует, без отлагательных или компенсирующих причин».

Экономическая сторона

На совещании выступили представители собственников. Генеральный директор Холдинговой компании «СДС-Уголь» Г.Ф. Алексеев рассказал, что за последние три года и девять месяцев 2021 г. затраты на промышленную безопасность и охрану труда на шахте «Листвяжная» составили 1 млрд 475 млн руб. 
«Совет директоров как-то следит за тем, что происходит в сфере безопасности, или только деньги считает?» — обратился глава государства к председателю совета директоров Холдинговой компании «СДС-Уголь» М.Ю. Федяеву. «Никогда, как бы тяжело ни было в угольной отрасли, мы не экономили на средствах безопасности и защиты. Все необходимые финансы всегда выделялись, оборудование покупалось самое новое, самое современное», — рассказал М.Ю. Федяев. 
«Следственный комитет, прокуратура, как я сказал, будут с этим разбираться подробно, и никаких огульных обвинений, наездов, как в народе говорят, никто допускать не будет. Но все-таки эти заявления или предварительный отчет о работе Следственного комитета, когда говорится, что принимались систематические меры к сокрытию факта о чрезмерной загазованности, фальсифицировались эти данные – ведь кто-то это делал. Зачем? Чтобы побольше там добыть и на экспорт отправить? Зачем? Результат-то какой трагический! Теперь все сидим, и все головы опустили», — сказал президент РФ.
Отвечая на вопрос главы государства о сегодняшней системе оплаты труда шахтеров в формате 70 % на 30 % (условно постоянная и зависящая от нормы выработки часть), руководитель Минтруда РФ А.О. Котяков пояснил, что соотношение  было закреплено в отраслевом соглашении по угольной промышленности 10 лет назад. 
К фиксированной части относятся оплата труда по тарифным ставкам, оплата по сдельным расценкам, оплата по нормативному времени передвижения в шахте от ствола до места забоя. К условно-переменным отнесены ежемесячные премии за соблюдение производственной и технологической дисциплины, периодические премии по итогам работы, доля оплаты ежегодных учебных и дополнительных отпусков.
И.И. Мохначук, председатель Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности (Росуглепроф), отметил отсутствие эффективного взаимодействия профсоюза и работодателей. Также он рассказал, что применяемые шахтерами индивидуальные системы спасения нередко отказывают. «Собственники идут по пути дешевизны, покупают дешевле – понятно, экономят деньги». И.И. Мохначук отметил, что у инспекторов Ростехнадзора, проверяющих шахты, низкая зарплата и нет льгот. Желающих идти на такую работу очень мало.

Исполнение поручений

Президент РФ поинтересовался качеством исполнения поручений от 24.06.2010 г., данных после аварии на шахте «Распадская». По его сведениям, все 30 пунктов числятся выполненными. 
Однако  министр энергетики Н. Г.  Шульгинов, освещая тему, сообщил: «Хотел обратить внимание на один из пунктов – 27-й. Он считается выполненным. Звучит он так: «Внести проект постановления Правительства Российской Федерации о создании на базе ВГСЧ национального учебно-тренировочного центра подготовки шахтеров и горноспасателей». Но он до сих пор не сдан в эксплуатацию, и это не позволяет проводить полный цикл подготовки шахтеров и горноспасателей к поведению в аварийных ситуациях». Так все ли поручения президента РФ были выполнены?
В заключительном слове глава государства вернулся к экономической стороне и сказал, что все-таки в основе обеспечения безопасности лежит система оплаты труда. Он еще раз обратил внимание на  условно-постоянную составляющую заработной платы шахтеров, которая должна быть на уровне 70 % зарплаты, и раскрыл ее неоднозначность, приводящую к негативным последствиям. 
Он указал: «В соответствии с трудовым законодательством условно-постоянная часть включает в себя, в том числе, оплату по сдельным расценкам, в том числе сдельный приработок. А что это означает? Это позволяет фактически привязать оплату труда шахтеров к количеству добытого сырья – вот к чему это ведет в практическом плане, в жизни. Кроме того, условно-постоянная часть включает доплаты, устанавливаемые к тарифным ставкам, месячным окладам, за работу во вредных условиях, что очень важно. Это очень важно – во вредных условиях. Тот, кто писал, прекрасно понимал, что делает.
Это в совокупности создает экономические стимулы для шахтеров пренебрегать требованиями безопасности, и обвинять их в этом нельзя. Людям семьи кормить нужно, и они рискуют».

Выводы и задачи

По мнению президента, необходимо уточнить состав условно-постоянной составляющей в структуре платы за труд шахтеров, исключив из них выплаты, зависящие от выработки; ужесточать ответственность за нарушение требований безопасности; повышать роль профсоюзов. 
Также следует определить ответственность за невыполнение требований по проведению дегазации и детализировать состав административных нарушений. Необходимо вернуться к темам финансовой ответственности собственников и аудиту недропользования. «Нужно заниматься проверками соответствия ведения горных работ, проектной и технологической документации. Нужно это делать обязательно, и лучше, если это будут делать независимые структуры, не связанные с собственниками». 
Говоря о горном надзоре и надзоре за промышленной безопасностью опасных производственных объектов, президент РФ сказал, что согласен с тем, что уровень заработной платы инспекторов Ростехнадзора не соответствует ответственности, которую они несут за качественное исполнение своих служебных обязанностей. Он попросил принять решения, обеспечивающие денежное и иное обеспечение государственных инспекторов не ниже среднего денежного содержания администрации шахт.