Вопросы безопасности в региональном разрезе: Республика Марий Эл, Чувашская Республика

Кризисная ситуация в экономике, безусловно, усугубляет положение в области безопасности на производстве. Сокращение эксплуатационных затрат на ремонт оборудования, экспертизу промышленной безопасности, диагностику технических устройств, отработавших свой срок, обучение персонала самым негативным образом может сказаться на работе предприятий. В связи с этим Ростехнадзор постоянно следит за мероприятиями по повышению уровня промышленной безопасности на ОПО, внимательно относится к ситуациям, когда устранение нарушений требует финансовых затрат. Центральный аппарат Ростехнадзора требует от территориальных органов отслеживать все случаи своевременного выполнения предписаний и привлекать виновных в грубых нарушениях промышленной безопасности к административной ответственности.

Марий Эл: безопасность производства, жизнь и здоровье людей зависят от взаимодействия всех ветвей надзора.
Повышение эффективности в надзорной деятельности мы видим в тесном взаимодействии органов Ростехнадзора с предприятиями, эксплуатирующими опасные объекты, и органами исполнительной власти. Так, минувшим летом в пожароопасный период был издан приказ Приволжского управления Ростехнадзора «О неотложных мерах по усилению противопожарной безопасности и профилактике возгораний на подконтрольных объектах», государственные инспекторы принимали участие в проверках состояния противопожарной безо-пасности и противопожарной защищенности наиболее опасных в пожарном отношении поднадзорных объектов и проверках состояния защитных зон вокруг объектов.
Также в целях выполнения решений Ростехнадзора, принятых для реализации основных задач, заключены соглашения о взаимодействии с Главным управле­нием Министерст­ва Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл. Марийский отдел Приволжского управления Ростехнадзора находится в тесном взаимодействии с Минис-терствами строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Марий Эл, с Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл. Основная цель – оперативный обмен информацией для ведения мониторинга, прогнозирования и своевременного выявления природных и техногенных явлений, способных повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, а также проведение сов­местных мероприятий в рамках обозначенных полномочий.
Организовано сотрудничество с Прокуратурой Республики Марий Эл в целях обеспечения соблюдения юридическими и должностными лицами законодательства РФ в области окружаю­щей среды и технической безопасности. Воп­росы бесхозяйных ГТС на территории Марий Эл решаются совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (ГУ МЧС, отделом водных ресурсов Федерального агентства водных ресурсов). Активное взаимодействие осуществляется с Управлением федеральной службы судебных приставов по вопросам принудительного исполнения исполнительных документов о взыскании административных штрафов.

Проверки выполнения предписаний

Важнейшей частью деятельности по повышению эффективности надзора являются проверки выполнения выданных по результатам обследований предписаний. Процедура осуществляется как путем проверок непосредственно в поднадзорных организациях, так и по представляемой ими информации. На предприятиях, не выполняющих предписания, проводятся дополнительные обследования и принимаются меры по запрещению производства отдельных видов работ и изготовлению оборудования, а также по привлечению к административной ответственности юридических и винов­ных должностных лиц.

Чувашия: многие риски в области безопасности связаны с «человеческим фактором».
Неблагополучно обстоят дела с подготовкой рабочих для обслуживания опасных производственных объектов. Существовавшая ранее система профессиональной подготовки кадров практичес­ки развалилась в постсоветский период. Заниматься подготовкой рабочих кадров стали учебные подразделения самих предприятий. В настоящее время около 60 % рабочих получают специальность в организациях, куда они устраиваются работать. Перенос центра тяжести обучения рабочих с профессиональных учебных организаций на предприятия отрицательно сказался на уровне их профессиональной подготовки. Тем более, что на производства приходит сов­ременная сложная техника, требующая знаний и необходимой культуры обслуживания. Анализ аварийности и травматизма на производствах показывает, что более 70 % всех нарушений, повлекших за собой аварии и несчастные случаи на предприятиях, связаны с тем, что работники либо не знают требований безопасности, либо умышленно их нарушают, не представляя возможных последствий. В качестве примера приведу случай в электроэнергетике в Чувашском филиале ОАО «Теплогенерирующая компания № 5» ОСП «Чебоксарская ТЭЦ-1». При проведении работы по чистке сборных шин ГРУ-6 кВ при приближении к отходящей шине дежурный элект­ромонтер попал под напряжение, был смертельно поражен электрическим током. Причина несчастного случая: приближение на недопустимое расстояние к частям электрооборудования, находящимся под напряжением, невыполнение условий безопасного осуществления работ. Один несчастный случай с тяжелым исходом произошел при допуске машиниста к обслуживанию башенного крана без прохождения медицинского освидетельствования с целью определения соответствия его физического состояния требованиям, предъявляемым профессии машиниста башенного крана.
Если специалисту предстоит работать на опасных производственных объектах, он должен пройти предаттестационную подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. Предаттестационная подготовка проводится в учебных организациях с целью дополнить базовые знания специалистов, полученные в вузах, знаниями требований нормативных документов, действующих в области промышленной безопасности. Приволжское управление Ростехнадзора проводит целенаправленную работу по контролю за качеством предаттестационной подготовки и соблюдению необходимого уровня требовательности при проведении аттестации руководителей и специалистов ОПО.
Кроме этого, подготовка и аттестация руководителей, специалистов и рабочих, занятых на опасных производственных объектах включается в отчеты о результатах производственного контроля. Инс­пекторский состав Ростехнадзора согласно должностному регламенту дает оценку эффективности функционирования производственного контроля и информирует о результатах и выводах руководителей подконтрольных организаций. В случае необходимости сотрудники Ростехнадзора дают консультации и необ­ходимые рекомендации. Анализ итоговой информации позволяет руководителю объективно увидеть состояние дел в области промышленной безопасности и при необходимости принять соответствующие меры, а инспекторскому составу помогает оценить степень риска аварий на предприятиях и при необходимости скорректировать план работы, оптимизировать комплекс мероприятий по обеспечению ПБ. К сожалению, деятельность производственного контроля на многих предприятиях недостаточно эффективна, а чаще всего – формальна. Результатом формализма становится низкий уровень безопасности производственного процесса и, соот­ветственно, рентабельности производства из-за убытков, связанных с ущербом от аварий и компенсационными выплатами по несчастным случаям. Нашими приоритетными задачами являются анализ и оценка подготовки специалистов и деятельности производственного контроля на предприятиях, принятие мер для их результативной и эффективной работы.