Без разрешения: прокурорские проверки на опасных производственных объектах

Прокурорские проверки на опасных производственных объектах

Если раньше для того, чтобы начать эксплуатацию объекта капитального строительства, был необходим только акт госприемки, — рассказывает помощник природоохранного межрайонного прокурора Екатерина Александровна Федчишина, — то в настоящий момент необходимо именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Оно выдается органом либо местного самоуправления, либо органом исполнительной власти субъекта, либо федеральным органом исполнительной власти. В большинстве случаев разрешения на ввод в эксплуатацию выдают органы местного самоуправления.Обычные процедуры для предприятий, которые занимаются добычей нефти — обустройство месторождения и установка оборудования. Не секрет, что эти объекты являются также объектами капитального строительства. Но зачастую предприятия нефте- и газодобывающего комплекса осуществляют эксплуатацию этих объектов без соответствующего предписания надзорных органов — разрешения на ввод в эксплуатацию.

— Что нужно для того, чтобы получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию?

— Необходимо обратиться в орган местного самоуправления и предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство. В том случае, когда строительные работы проводила не сама организация, которая осуществляет эксплуатацию объекта, а организация-подрядчик, необходим также акт приемки объекта капитального строительства. Кроме того, нужно предоставить документ, который бы подтверждал соответствие данного объекта требованиям технических регламентов. Только по предоставлении всех необходимых документов орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. И только после этого можно осуществлять эксплуатацию указанных объектов капитального строительства, — поясняет помощник прокурора.

— Какое наказание предусмотрено за данное правонарушение?

— В конце 2006 года в статью 9.5 Кодекса об административных правонарушениях были внесены изменения. Пункт 5 предусматривает административную ответственность за эксплуатацию объектов капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию. Статья влечет наложение штрафа. В отношении граждан — в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, должностных лиц — от 10 до 20. Что касается юридических лиц, им может грозить штраф от 100 до 200 минимальных окладов. Данные дела рассматриваются либо арбитражным судом (если в отношении юридических лиц), либо инспекцией строительного надзора (если объекты поднадзорны ей).

Прокуратурой проводились проверки в этом году, то есть после того, как были внесены изменения в Градостроительный кодекс в этой части (декабрь 2006 года).

— Каковы их результаты?

— В ходе проверок было установлено, что на некоторых предприятиях велась эксплуатация объектов капитального строительства (новых, построенных в этом году) без необходимых на то разрешений. Нами были подготовлены заявления в арбитражный суд о привлечении виновных к административной ответственности. Однако Арбитражный суд Удмуртской Республики прекратил дело об административном правонарушении, сославшись на статью 2.9 КОАП РФ в связи с тем, что якобы данное деяние является малозначительным, так как юридическое лицо приняло все возможные меры для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанное юридическое лицо за разрешением обратилось после нашей проверки и даже после того, как нами было направлено заявление в арбитражный суд. То есть на момент проверки это юридическое лицо не знало, что эксплуатация должна осуществляться только при наличии разрешения.

Решение арбитражного суда о прекращении административного дела нами было обжаловано в апелляционном суде (он находится в Перми). И решением апелляционного суда предыдущее решение арбитражного суда Удмуртии было отменено. Было указано, что действительно ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в частности нефте- и газодобывающего комплекса, без разрешения на ввод в эксплуатацию не может являться деянием малозначительным. Так как эти объекты являются опасными производственными объектами, представляющими угрозу охраняемым общественным интересам, деяние не может являться малозначительным.